食品監(jiān)管瀆職罪的研究

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1、食品監(jiān)管瀆職罪的研究一、食品安全監(jiān)管瀆職罪的立法背景民以食為天,飲食是百姓的立命之本、發(fā)展之源。改革開放30余年給我們以不斷豐富的物產(chǎn),然而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期單一追求速度的發(fā)展方式以及食品發(fā)展的不完善帶來的食品隱患屢見不鮮,蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等引發(fā)了百姓無以言說的恐慌。近年來調(diào)查顯示,近七成人時食品安全不放心?？v觀諸多食品安全事故,固然企業(yè)主難逃其咎,政府部門的監(jiān)管不力、推諉扯皮、查處問責不嚴,更需受苛責。因此,要走出食品安全頻發(fā)的怪圈,必須強化政府監(jiān)管制度的硬約束。細化、完善相關(guān)規(guī)定,并將其上升為法律,以法的強制力為食品安全保駕護航

2、。在這個意義上,刑法修正案(八)草案新增的食品安全監(jiān)管瀆職犯罪,及時而必要地終結(jié)了原來那種視政府監(jiān)管可為可不為的階段,實在是值得國人關(guān)注和期待。二、食品安全監(jiān)管瀆職罪犯構(gòu)成簡析刑法修正案(八)草案增加條款規(guī)定:“負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員,玩忽職守或者濫用職權(quán),導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑?！辈莅竿瑫r強調(diào):“徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰?！毙谭☉吞幾鳛槭称钒踩淖詈笠坏婪谰€,使用需慎之又慎,區(qū)分是否達到嚴重危害社會的程度。之前已有的

3、24條具體瀆職犯罪罪名,并未將食品安全監(jiān)管瀆職單獨列明,而概括適用于濫用職權(quán)和玩忽職守,此次單列一條將其納入刑法的調(diào)整范圍,體現(xiàn)了刑法修改中加強對民生保護的意圖。同時,類似監(jiān)管失職的罪名,最高刑期都不超過三年,而“食品安全監(jiān)管瀆職罪”最高刑期設(shè)定為十年,成為瀆職罪最重的量刑,可見人大立法委員會對食品安全及倡導(dǎo)的憲法保障人權(quán)、保障人民群眾生命健康權(quán)的重視。對于食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪構(gòu)成,可以從犯罪主體、主觀方面、客體及客觀方面加以細化,以便與其他罪相區(qū)別。1.犯罪主體。雙重主體。即政府相關(guān)職能部門中負有食品安全監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員。我

4、國實行分段監(jiān)管的食品安全體制,因此此項罪名犯罪主體相當廣泛,食品藥品、工商管理、教育等部門工作人員均可能涉及。而且根據(jù)全國人大常委會關(guān)于瀆職罪主體適用問題的解釋,隸屬于上述部門依事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)管理的單位,如果負有食品安全監(jiān)管職責,其中從事的公務(wù)人員在代表國家機關(guān)行使監(jiān)管職權(quán)時,有瀆職行為構(gòu)成犯罪的,也應(yīng)依照瀆職罪定罪處罰。2.主觀方面。一般表現(xiàn)為過失,也可能是故意。玩忽職守表現(xiàn)為過失,而濫用職權(quán)或者徇私舞弊導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故貝Ⅱ認定為故意。3.犯罪客體。犯罪客體特殊,它既侵犯了國家機關(guān)正常監(jiān)管食品安全的活動和制度,又侵犯了公民的生命健

5、康權(quán)。4.客觀方面。表現(xiàn)為負有食品安全監(jiān)管的國家機關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或玩忽職守,濫用職權(quán)或玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果。三、食品安全監(jiān)管瀆職罪的立法意義1.重典治理,保護人民的生命健康權(quán)重典治理,那就是嚴。雖然任何嚴刑峻法從來都不曾令違法犯罪現(xiàn)象消失,但是沒有嚴刑峻法,難以震懾食品藥品安全犯罪,另外食品安全犯罪和一般的經(jīng)濟性犯罪還不可同日而語,因其危害的是人的生命權(quán),是人的健康權(quán),這些[1][2]下一頁權(quán)是所有人權(quán)當中是第一位的,屬于民生、民心問題,不嚴不行,當嚴則嚴。重典治理,大大增加了監(jiān)管瀆職的成本,使負有監(jiān)

6、管失職責任的各級官員,不再有全身而退,以及之后閃電復(fù)出的機會。嚴刑峻法結(jié)合對違法者的殺無赦,有助于從根本上增強責任動力,改變以前安穩(wěn)的監(jiān)管體系。這一規(guī)定,體現(xiàn)了我國法律寬嚴相濟、罪罰相當?shù)脑瓌t,也折射出對食品安全的零容忍態(tài)勢,必將成為護衛(wèi)百姓食品安全的利劍。2.通過規(guī)定相關(guān)人員的罪責,增加其規(guī)范食品安全監(jiān)管的自覺性杜絕、堵截食品違法,必然要求增加日常監(jiān)管的砝碼,之前的舉措步履艱難,雖有進步但未能觸及根本。自2009年6月1日起施行的《食品安全法》,雖然明確了食品安全的政府監(jiān)管責任,但都只是一種行政問責,而不是刑事懲罰。導(dǎo)致負有監(jiān)管之責的國家

7、機關(guān)工作人員往往逃脫刑罰,甚至被免職的官員蟄伏后又異地做官。而此次刑法修正案草案,徹底走出了“刑不及官”的誤區(qū),使得監(jiān)管部門官員切實感受到巨大的壓力,并通過他們將這種壓力傳導(dǎo)到食品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié),進而保證食品的安全生產(chǎn)和規(guī)范流通,為沉疴日久的食品安全領(lǐng)域敷上了對癥的一劑良方?？傊?刑法的出手,讓我們充滿了新期待;期待通過新罪的規(guī)定,形成足夠的震懾力,通過法律的嚴懲,建立起有效的食品安全監(jiān)管機制,讓食品安全監(jiān)管從被動走向主動,讓犯罪分子無所遁形,不敢心存僥幸。未來百姓的餐桌,會越來越保險,我們的權(quán)利,也會在法治的完善中最終得以實現(xiàn)。