行政強制法的重要意義,過程及主要爭議

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1、杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net行政強制法的重要意義，過程及主要爭議張世誠全國人大常委會法制工作委員會行政法室巡視員同志們好，中華人民共和國《行政強制法》已于第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議，今年6月30日審議通過，從明年1月1號起開始施行，中華人民共和國主席胡錦濤同志以49號主席令予以公布?！缎姓娭品ā返闹贫ㄊ俏覀儑倚姓ㄖ平ㄔO(shè)史上一件非常重要的一部法律。為什么要制定《行政強制法》呢？一、為什么要制定行政強制法（一）行政機關(guān)在行政管理中的實際需要我體會

2、主要有這么兩個方面的要求，一是我們國家的行政機關(guān)在實際生活中，在實際的行政管理當(dāng)中的實際需要。再一個就是說行政強制當(dāng)中存在一些問題。我們國家以前是搞計劃經(jīng)濟，現(xiàn)在是搞市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的環(huán)境當(dāng)中，行政機關(guān)如何管理國家的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)說我們還有一個努力學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。在管理市場，在市場經(jīng)濟條件下，我們國家各個行政機關(guān)，各個部門在管理相應(yīng)的事務(wù)當(dāng)中，都有一種感覺，感覺面對著這種紛繁復(fù)雜的社會實踐，在行政管理當(dāng)中缺少一些必要的手段，比如說對一些違法行為怎么處理，在計劃體制下應(yīng)當(dāng)

3、說我們每一個人都是單位的人，如果出現(xiàn)了一些問題，通過單位我們國家可以說是行政管理權(quán)可以延伸到各個單位，通過單位再進行一些規(guī)范，進行一些管理。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)當(dāng)說每一個人的這個單位的管理的屬性在逐步的在放松，成為市場的一個主體了。行政機關(guān)在管理這種各個分散的市場的主體，我們有些不大適應(yīng)。在整個的管理過程當(dāng)中大家逐步提出來，我們要用法律的手段，經(jīng)濟的手段，行政的手段，諸多的手段進行管理，其中一項重要的手段，就是對違法行為，要依照法律的規(guī)定，要追究他的法律責(zé)任。但是在實際生活當(dāng)中，也有一些人面對行政機

4、關(guān)的管理，他不服從行政機關(guān)的管理，行政機關(guān)迫切需要有一些手段，來應(yīng)付比較嚴重的違反國家法律的這種違法行為。這種手段其中就包括我們現(xiàn)在說的行政強制的一些手段，因為國家的法律是以國家強制力作為后盾來貫徹實施的，來體現(xiàn)國家意志，而這個強制力是什么呢，具體的體現(xiàn)形式之一就是我們說的行政強制。所以在市場經(jīng)濟條件下，行政機關(guān)管理國家各個方面的事務(wù)，它迫切需要一些手段，來對一些違法行為進行制裁，這樣就是說我們的行政機關(guān)在實際生活當(dāng)中、實際工作當(dāng)中他們迫切需要這種強制性的手段，這是一個方面的需求。杭州精英在線系列課

5、件http://www.jy365.net（二）在行政強制手段實施過程中出現(xiàn)的問題第二個方面應(yīng)當(dāng)說在行政強制這種手段實施過程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些問題，不同程度地出現(xiàn)一些問題，因為畢竟我們以前沒有這方面的法律規(guī)定，大家在使用這些手段的時候，沒有一定的程序規(guī)則予以遵循，難免會出現(xiàn)一些問題。這些問題主要體現(xiàn)在幾個方面，一個是行政強制設(shè)定權(quán)比較混亂。從現(xiàn)代法制意義上來說，行政強制的設(shè)定權(quán)應(yīng)當(dāng)歸于法律，也就是說應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會制定法律予以規(guī)定，什么樣的行為是違法行為，對這種違法行為如何制裁，這種規(guī)范都應(yīng)當(dāng)

6、由法律來作出規(guī)定。但是，我們國家由于沒有統(tǒng)一的《行政強制法》，在這方面設(shè)定權(quán)比較混亂。就是誰都在設(shè)定一些強制手段，包括一些我們社會生活當(dāng)中一些普通的老百姓也設(shè)置了一些所謂的強制手段，比如說有的人我就經(jīng)常在街上看見一些寫著“門前禁止停車，違者后果自負”，這個很嚇人的，這個后果是什么呢，可能把你汽車就要拖走了，在這塊不讓你停車，你還停在我門口，我要把你給我拖走，或者我破壞你個汽車，這就屬于類似一種強制性的手段。所以我們說這種設(shè)定權(quán)比較混亂，這是在社會當(dāng)中。在國家機關(guān)當(dāng)中呢，我們法律法定設(shè)定的一些行政強制

7、，但同時應(yīng)當(dāng)說法律法規(guī)以下的一些規(guī)章，包括一些規(guī)范性文件，比如說市政府、鄉(xiāng)政府、縣政府，包括一些部門它發(fā)的一些紅頭文件，也都設(shè)定了一些行政強制措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)定權(quán)比較混亂。第二個問題我們感覺就是實施的主體也比較混亂。行政強制是國家的一種強制力，從現(xiàn)代法制意義上來說，這種強制只能由國家公權(quán)力來實施，按照我們國家的法律體系、法律規(guī)定來說，應(yīng)當(dāng)只能由作為行政強制只能由國家的行政機關(guān)來實施，但是實際生活當(dāng)中我們不僅國家行政機關(guān)有些在實施，包括一些社會組織也在實施行政強制，這方面應(yīng)當(dāng)說主體比較混亂。在我們以前搞行

8、政處罰法的時候大家反映，到了街上，除了戴黑箍的不罰錢，是戴箍的就罰錢。同樣你要有處罰的手段，你知道被處罰的人不服從管理怎么辦呢，也要有一定的強制手段，所以實施行政強制的主體也比較混亂。杭州精英在線系列課件http://www.jy365.net第三個就是實施行政強制的程序也比較混亂，存在一定的問題。作為一項國家的公共的權(quán)力，你實施行政強制必然會影響到被管理相對人他的一些憲法賦予他的一些基本權(quán)利，涉及他的基本人身自由，涉及到一些財產(chǎn)權(quán)利，你比如說把他拘留起來，要留置24