行政強(qiáng)制法重要意義,過程主要爭(zhēng)議

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1、.行政強(qiáng)制法的重要意義，過程及主要爭(zhēng)議張世誠(chéng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室巡視員同志們好，中華人民共和國(guó)《行政強(qiáng)制法》已于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議，今年6月30日審議通過，從明年1月1號(hào)起開始施行，中華人民共和國(guó)主席胡錦濤同志以49號(hào)主席令予以公布?！缎姓?qiáng)制法》的制定是我們國(guó)家行政法制建設(shè)史上一件非常重要的一部法律。為什么要制定《行政強(qiáng)制法》呢？一、為什么要制定行政強(qiáng)制法（一）行政機(jī)關(guān)在行政管理中的實(shí)際需要我體會(huì)主要有這么兩個(gè)方面的要求，一是我們國(guó)家的行政機(jī)關(guān)在實(shí)際生活中，在實(shí)際的行政管理當(dāng)中的實(shí)際需要。再一個(gè)就是說行政

2、強(qiáng)制當(dāng)中存在一些問題。我們國(guó)家以前是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)如何管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)說我們還有一個(gè)努力學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。在管理市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們國(guó)家各個(gè)行政機(jī)關(guān)，各個(gè)部門在管理相應(yīng)的事務(wù)當(dāng)中，都有一種感覺，感覺面對(duì)著這種紛繁復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐，在行政管理當(dāng)中缺少一些必要的手段，比如說對(duì)一些違法行為怎么處理，在計(jì)劃體制下應(yīng)當(dāng)說我們每一個(gè)人都是單位的人，如果出現(xiàn)了一些問題，通過單位我們國(guó)家可以說是行政管理權(quán)可以延伸到各個(gè)單位，通過單位再進(jìn)行一些規(guī)范，進(jìn)行一些管理。（從單位人→自由人）在

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)說每一個(gè)人的這個(gè)單位的管理的屬性在逐步的在放松，成為市場(chǎng)的一個(gè)主體了。行政機(jī)關(guān)在管理這種各個(gè)分散的市場(chǎng)的主體，我們有些不大適應(yīng)。在整個(gè)的管理過程當(dāng)中大家逐步提出來，我們要用法律的手段，經(jīng)濟(jì)的手段，行政的手段，諸多的手段進(jìn)行管理，其中一項(xiàng)重要的手段，就是對(duì)違法行為，要依照法律的規(guī)定，要追究他的法律責(zé)任。但是在實(shí)際生活當(dāng)中，也有一些人面對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理，他不服從行政機(jī)關(guān)的管理，行政機(jī)關(guān)迫切需要有一些手段，來應(yīng)付比較嚴(yán)重的違反國(guó)家法律的這種違法行為。這種手段其中就包括我們現(xiàn)在說的行政強(qiáng)制的一些手段，因?yàn)閲?guó)家的法律是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾來

4、貫徹實(shí)施的，來體現(xiàn)國(guó)家意志，而這個(gè)強(qiáng)制力是什么呢，具體的體現(xiàn)形式之一就是我們說的行政強(qiáng)制。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家各個(gè)方面的事務(wù)，它迫切需要一些手段，來對(duì)一些違法行為進(jìn)行制裁，這樣就是說我們的行政機(jī)關(guān)在實(shí)際生活當(dāng)中、實(shí)際工作當(dāng)中他們迫切需要這種強(qiáng)制性的手段，這是一個(gè)方面的需求。...（二）在行政強(qiáng)制手段實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題第二個(gè)方面應(yīng)當(dāng)說在行政強(qiáng)制這種手段實(shí)施過程當(dāng)中也出現(xiàn)了一些問題，不同程度地出現(xiàn)一些問題，因?yàn)楫吘刮覀円郧皼]有這方面的法律規(guī)定，大家在使用這些手段的時(shí)候，沒有一定的程序規(guī)則予以遵循，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。這些問題主要體現(xiàn)在

5、幾個(gè)方面，一個(gè)是行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)比較混亂。從現(xiàn)代法制意義上來說，行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)應(yīng)當(dāng)歸于法律，也就是說應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律予以規(guī)定，什么樣的行為是違法行為，對(duì)這種違法行為如何制裁，這種規(guī)范都應(yīng)當(dāng)由法律來作出規(guī)定。但是，我們國(guó)家由于沒有統(tǒng)一的《行政強(qiáng)制法》，在這方面設(shè)定權(quán)比較混亂。就是誰都在設(shè)定一些強(qiáng)制手段，包括一些我們社會(huì)生活當(dāng)中一些普通的老百姓也設(shè)置了一些所謂的強(qiáng)制手段，比如說有的人我就經(jīng)常在街上看見一些寫著“門前禁止停車，違者后果自負(fù)”，這個(gè)很嚇人的，這個(gè)后果是什么呢，可能把你汽車就要拖走了，在這塊不讓你停車，你還停在我門口，我要把你給

6、我拖走，或者我破壞你個(gè)汽車，這就屬于類似一種強(qiáng)制性的手段。所以我們說這種設(shè)定權(quán)比較混亂（第一個(gè)問題），這是在社會(huì)當(dāng)中。在國(guó)家機(jī)關(guān)當(dāng)中呢，我們法律法定設(shè)定的一些行政強(qiáng)制，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)說法律法規(guī)以下的一些規(guī)章，包括一些規(guī)范性文件，比如說市政府、鄉(xiāng)政府、縣政府，包括一些部門它發(fā)的一些紅頭文件，也都設(shè)定了一些行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)定權(quán)比較混亂。第二個(gè)問題我們感覺就是實(shí)施的主體也比較混亂。行政強(qiáng)制是國(guó)家的一種強(qiáng)制力，從現(xiàn)代法制意義上來說，這種強(qiáng)制只能由國(guó)家公權(quán)力來實(shí)施，按照我們國(guó)家的法律體系、法律規(guī)定來說，應(yīng)當(dāng)只能由作為行政強(qiáng)制只能由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)來實(shí)施，但是實(shí)際

7、生活當(dāng)中我們不僅國(guó)家行政機(jī)關(guān)有些在實(shí)施，包括一些社會(huì)組織也在實(shí)施行政強(qiáng)制，這方面應(yīng)當(dāng)說主體比較混亂。在我們以前搞行政處罰法的時(shí)候大家反映，到了街上，除了戴黑箍的不罰錢，是戴箍的就罰錢。同樣你要有處罰的手段，你知道被處罰的人不服從管理怎么辦呢，也要有一定的強(qiáng)制手段，所以實(shí)施行政強(qiáng)制的主體也比較混亂。第三個(gè)就是實(shí)施行政強(qiáng)制的程序也比較混亂，...存在一定的問題。作為一項(xiàng)國(guó)家的公共的權(quán)力，你實(shí)施行政強(qiáng)制必然會(huì)影響到被管理相對(duì)人他的一些憲法賦予他的一些基本權(quán)利，涉及他的基本人身自由，涉及到一些財(cái)產(chǎn)權(quán)利，你比如說把他拘留起來，要留置24小時(shí)，那涉及到他的人身自

8、由。你要查扣他的一些東西，發(fā)現(xiàn)他的有一些違法行為，同時(shí)還有一些違法行為的物品，那這些東西要查扣，這樣就涉及到