試析附條件不起訴制度的理解與適用

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1、試析附條件不起訴制度的理解與適用　　論文摘要附條件不起訴制度是新刑訴法中針對未成年人專門規(guī)定的一項制度，賦予檢察機關(guān)一定的起訴裁量權(quán)，給起訴和不起訴之間設(shè)置了過度空間，有利于教育、感化、挽救失足未成年人。為更好的理解與適用該項制度，檢察機關(guān)應(yīng)對其定位性質(zhì)、適用的程序以及未來的發(fā)展方向進(jìn)行詳細(xì)解讀?！　≌撐年P(guān)鍵詞附條件不起訴未成年人新刑事訴訟法　　新《刑事訴訟法》第271條規(guī)定：對于未成年人涉嫌《刑法(分則)》第4章、第5章、第6章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可

2、以作出附條件不起訴的決定，在我國首次明確規(guī)定了附條件不起訴制度。最高人民檢察院最新通過的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》從司法解釋的角度作出了細(xì)化的規(guī)定，使得這一制度更趨完善，但作為一個全新的事物，在實踐中仍有一些問題需進(jìn)一步展開研究與探討。　　一、準(zhǔn)確定位：附條件不起訴的性質(zhì)　　(一)附條件不起訴我國刑訴制度中第四種不起訴類型不起訴是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自己偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查后，依法作出不將案件交付人民法院審判的一種處理決定。1996年《刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴類型有三種，即法定不起訴(

3、第142條第1款)、相對不起訴(第142條第2款)、存疑不起訴(第140條第4款)。新《刑事訴訟法》規(guī)定的附條件不起訴決定，只是一個附監(jiān)督考察條件的具有臨時效力的決定。經(jīng)過監(jiān)督考察可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：如果被附條件不起訴人有修改后刑訴法第273條第1款規(guī)定情形之一的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)提起公訴;如果沒有上述情形的，考驗期滿，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。筆者認(rèn)為，附條件不起訴與其他三種不起訴類型在價值取向、適用范圍、適用對象以及效力等多方面存在差異和區(qū)別，應(yīng)當(dāng)是修改后刑事訴訟法所規(guī)定的第四種不起訴類型。厘清附條件不起訴與其他

4、三種不起訴類型的界限，才能更好的在實踐中理解和運用?！　?二)附條件不起訴的特點1.適用范圍從新刑事訴訟法的規(guī)定來看，附條件不起訴的適用應(yīng)滿足以下六個條件：一是未成年人涉嫌犯罪;二是涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪;三是可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件;四是有悔罪表現(xiàn);五是作出決定前聽取公安機關(guān)、被害人的意見;六是經(jīng)過未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的同意?！　⌒枰⒁獾氖?，新刑訴法并沒有將附條件不起訴的適用作詳細(xì)的限定，也就意味著對于多次犯罪的未成年人也可以適附條件不起訴。另外，檢察官在量刑

5、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的把握上應(yīng)更加謹(jǐn)慎，要基于日常辦案經(jīng)驗的積累，相對精準(zhǔn)的判斷出未成年犯罪嫌疑人所涉罪行是否可能判處一年以下有期刑。　　2.考察制度新《刑事訴訟法》規(guī)定了在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。考察主體上，新刑訴法第272條第1款的規(guī)定，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。為使考察工作更具可操作性，新《刑事訴訟規(guī)則》第496條第2款規(guī)定，人民檢察院可以會同未成年犯

6、罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校、單位、居住地的村民委員會、居民委員會、未成年人保護(hù)組織等的有關(guān)人員，定期對未成年犯罪嫌疑人考察、教育，實施跟蹤幫教?？疾炱谙逓榱鶄€月以上一年以下?？疾靸?nèi)容上，新刑訴法規(guī)定較為籠統(tǒng)，新刑訴規(guī)則第498條較為詳細(xì)的規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)接受的矯治和教育，如完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)，向社區(qū)或公益團(tuán)體提供公益勞動、不得進(jìn)入特定場所與特定人員會見通信，從事特定活動、向被害人賠償損失、賠禮道歉，接受相關(guān)教育等?！　?.適用效果附條件不起訴是介于起訴與不起訴之間的一種臨時狀態(tài)，最終的

7、將取決于犯罪嫌疑人在考察期間的表現(xiàn)?！　?1)檢察機關(guān)在作出附條件不起訴決定后，訴訟時效中止。(2)檢察機關(guān)在作出附條件不起訴決定后，犯罪嫌疑人被羈押的，應(yīng)變更強制措施，辦理取保候?qū)彽氖掷m(xù)。(3)考察期間，犯罪嫌疑人遵守各項規(guī)定，履行義務(wù)，考察期滿，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定?！　《⒖茖W(xué)構(gòu)建：附條件不起訴的程序　　科學(xué)合理的程序是一切制度良好運行的基礎(chǔ)。新刑訴法在對附條件不起訴制度作了規(guī)定，但對檢察機關(guān)適用該項制度的具體程序沒有相應(yīng)要求。以下對實務(wù)部門在具體操作中的幾個問題進(jìn)行討論?！　?一)啟動附條件不起訴

8、新《刑事訴訟法》規(guī)定在做出附條件不起訴決定前，須經(jīng)過兩個程序：一是要征得未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的同意;二是聽取公安機關(guān)、被害人的意見?！　τ诟綏l件不起訴的決定是否經(jīng)過檢委會，筆者贊同應(yīng)當(dāng)提交檢委會，而不是由檢察長決定。海淀、朝陽、豐臺檢察院的內(nèi)部辦案程序，均作類似規(guī)定：首先由案件承辦人提出擬作附條件不起訴的意見，層報處長、主管檢察長審批，最后提交檢委會討論決定;