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1、淺析美國輪胎特保案摘要:本文對美國輪胎特保案的背景和影響做了分析,著重分析了中國企業(yè)的應對措施。 關鍵詞:貿易保護主義特保措施金融危機 一、案件始末 自2009年4月起,美國鋼鐵工人聯合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由,向美國國際貿易委員會提出申請,對中國產乘用車輪胎發(fā)起特保調查。中方代表團赴美交涉未果,9月11日,奧巴馬批準對中國的特保制裁,對從中國進口的輪胎加征三年懲罰性關稅。 這是奧巴馬時代中美貿易的第一案,如果任由貿易保護主義泛濫,勢必會損害國際貿易的正常發(fā)展?！ 《?/p>
2、、案件分析 (一)何為“特?！?是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”簡稱,中國加入世貿組織時簽訂的《中國加入世貿組織工作組報告書第242段(紡織品特殊限制措施)》,主要內容是:如一個世貿組織成員認為《紡織品與服裝協定》所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品自《世貿組織協定》生效之日起,由于市場擾亂、威脅阻礙這些產品貿易的有序發(fā)展,則該成員可請求與中國進行磋商,以期減輕或避免此市場擾亂?！ ?二)給我國帶來的損失。1.對我國輪胎業(yè)造成巨大沖擊。我國輪胎出口量占總產量的40%以上,出口中又
3、有30%是到美國。據統(tǒng)計,去年中國對美國輪胎出口金額約22億美元。在原有進口關稅(3.4%-4.0%)的基礎上大幅加征懲罰性關稅,將致使我國基本喪失美國的出口市場。據中國橡膠協會的初步估算,國內將有大約30萬家企業(yè)因為特保案而減產停產?！ ∪绻隹谑茏璧漠a品轉移到國內,國內市場就會出現飽和,會出現新一輪降價趨勢和惡性競爭,進一步損害中國輪胎產業(yè)的發(fā)展?！ ?.影響10萬工人就業(yè)。受到企業(yè)減產停產的影響,中國將會有10萬人失業(yè),使本來嚴峻的出口形勢雪上加霜,也會給中國經濟的發(fā)展埋下嚴重隱患?！ ?.威
4、脅中美其他合作。輪胎特保案無疑會給中美兩國關系蒙上陰影,對朝核問題、伊拉克問題以及全球經濟變暖等關鍵問題的解決帶來影響?！ ?三)連鎖反映。1.行業(yè)“跟風”。雖然奧巴馬政府已經將美國國際貿易委員會建議的未來三年對中國輪胎實施的懲罰性關稅最終壓縮至35%、30%和25%。但值得警惕的是,受輪胎特保案影響,目前美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通,研究對中國進口服裝提起421特保調查的可能性?！ ∪绻@些特保調查付諸實施甚至最終成立的話,作為勞動力密集型產業(yè)的紡織行業(yè)所遭受的損失和失業(yè)將會遠遠高于
5、輪胎行業(yè)?！ ?.連鎖效應。5月18日,印度已發(fā)起對中國乘用車輪胎的調查。 9月中旬,阿根廷和巴西將聯合對從中國進口的產品展開反傾銷調查,以限制中國產品的進口。 這些信號表明:在世界經濟危機的大環(huán)境中,準備重新拿起貿易保護主義的殺手锏的國家絕對不僅僅美國一個?！ ?四)特保的來由。1.出“黑手”保護自己。近期美國經濟有觸底反彈的跡象,奧巴馬必然要采取措施保護這些轉暖的苗頭。美國希望一方面擴大出口,另一方面壓制進口,推行貿易保護主義的目的無非是為給國內經濟恢復打一支強心劑。事實上,中國出口到美國的
6、輪胎主要供應維修市場,而美國的自產輪胎主要供應原配市場和替代市場,兩者并不存在直接的競爭關系。輪胎特保完全是貿易保護主義的行為。 目前美國的傳統(tǒng)產業(yè)尚未走出金融危機的陰影,鋼鐵、紡織、農產品、重金屬等復蘇的跡象都不明顯,而這些恰恰是中美貿易往來最為密切的領域。為了保護自身的經濟發(fā)展,美國政府會更加重視國內企業(yè)針對中國提出的各項貿易訴訟,這些傳統(tǒng)產業(yè)會成為貿易保護主義的重災區(qū),中美之間的貿易摩擦將會更加頻繁?！ ?.“民主政治”運作模式的需要。在美國的“民主政治”模式中,政黨要取得選民的支持,就要對
7、選民的意見進行回應。如果選民認為是第三國損害其利益,他們往往不惜引發(fā)國際爭端,來討好之;當自己面臨問題和挑戰(zhàn)時,為了轉移視線,也拿國際事務大做文章。這一次,中國輸美輪胎就成為美國政黨利益戰(zhàn)爭的“祭品”。 3.為醫(yī)改拉票。美國是當今發(fā)達國家唯一沒有醫(yī)療保險的國家,有近五千萬人沒有任何醫(yī)療保險。其醫(yī)療費用是全球最高的,連中產階級也難以承受,往往一病返貧?！ W巴馬上臺后,雄心勃勃,聲稱他將終結美國人無醫(yī)療保險的歷史。然而,反對力量之強大還是超出他的預料?？湎潞？诘膴W巴馬一旦失敗,其后果之嚴重,不言而喻
8、,他必須不惜一切代價闖關成功,不遺余力地拉票,于是犧牲中國便成了最好選擇。而且以輪胎做為突破口,損失極小,就算是中國能夠通過世貿組織申訴成功,他也可以取得強大的工會支持。三、應對措施 (一)積極應訴,利用世貿組織規(guī)則解決爭端。從9月13日開始,我國已正式就美國限制中國輪胎進口的特保措施啟動了世貿組織爭端解決程序。這是行使世貿組成員權利的正當舉動,是維護自身利益的切實行動?！ ?二)自主發(fā)展降低對出口過度依賴。長期以來,以輪胎為代表的中國產品對國外市場依賴過大,一
