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1、旅游規(guī)劃中的利益相關(guān)者解析【摘要】當(dāng)代旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展為世界上產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大和發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。雖然近年來我國的旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益上已經(jīng)取得了十分顯著的成績，但是由于我國旅游業(yè)還處于初步發(fā)展階段，在數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張的背后也暴露了許多問題。這些問題促使我們反思過去旅游業(yè)發(fā)展的過程和模式，我們發(fā)現(xiàn)由于我國在之前的旅游發(fā)展模式不夠合理，導(dǎo)致旅游利益相關(guān)者的矛盾日益突出。而旅游規(guī)劃則是牽涉到旅游利益相關(guān)者的利益能否實(shí)現(xiàn)和旅游產(chǎn)業(yè)能否正常運(yùn)作的大問題。本文在對利益相關(guān)者的概念研究的基礎(chǔ)上，分析了旅游規(guī)劃中的主要利益相關(guān)者以及各自所扮演
2、的角色，對旅游規(guī)劃中的利益相關(guān)者之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與分析。【關(guān)鍵詞】利益相關(guān)者；旅游規(guī)劃；利益協(xié)調(diào)利益相關(guān)者理論有兩個核心問題：一是對利益相關(guān)者的認(rèn)定，即誰是組織的利益相關(guān)者；二是利益相關(guān)者的屬性，即管理者依據(jù)什么來給予特定群體以關(guān)注。因此，組織必須考慮到他們的利益并且要均衡各方的利益要求。在所有權(quán)的分配上，他們主張將組織的剩余所取權(quán)和剩余分配權(quán)非均衡的分散對稱分布于各利益相關(guān)者之中。一、旅游規(guī)劃中的主要利益相關(guān)者本文中所提及的旅游規(guī)劃中的旅游利益相關(guān)者主要是指旅游投資方、區(qū)域旅游的管理方、旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)、
3、旅游者、旅游資源、旅游規(guī)劃的審批部門這六大利益相關(guān)者，這六大要素共同構(gòu)成一個旅游規(guī)劃中必須考慮到的利益相關(guān)者體系，他們之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，具體關(guān)系見圖1。非利益相關(guān)者上級政府部門媒體合作者投資商相關(guān)支持企業(yè)旅游企業(yè)地方政府員工旅游者社區(qū)居民圖1利益相關(guān)者分類圖因?yàn)槁糜沃猩婕暗母鱾€組織或群體都是來自于不同行業(yè)或部門，分散性和復(fù)雜性是他們最大的特點(diǎn)，這些組織或群體都各有其各自的目標(biāo)和利益指向，這些目標(biāo)和利益指向經(jīng)常都是相互沖突和難以協(xié)調(diào)的；而且隨著新興旅游目的地的不斷出現(xiàn)，旅游目的地間競爭日益加劇，成功整合旅游中各參與方的分散力量和資
4、源可以形成協(xié)同效應(yīng)，它決定著旅游目的地的競爭力。因此，旅游目的地的規(guī)劃與管理需要一個整合這些分散力量和資源的機(jī)制的有效的理論，利益相關(guān)者理論和分析正好可以完成上述需要。所以，旅游利益相關(guān)者理論應(yīng)運(yùn)而生。即旅游領(lǐng)域引入利益相關(guān)者理論的使命順利完成。二、旅游規(guī)劃中利益相關(guān)者的角色學(xué)者們對利益相關(guān)者的不同定義以及采取的不同分類方法，決定了其對利益相關(guān)者范圍寬窄的界定。由于本文是針對旅游規(guī)劃中利益相關(guān)者的研究，所以我們認(rèn)為旅游規(guī)劃中的利益相關(guān)者的角色主要有以下六個：（一）旅游投資方。他們是旅游開發(fā)的首要利益群體，是旅游開發(fā)的主要資金提供者
5、，因而旅游投資方最關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益。（二）區(qū)域旅游的管理方。區(qū)域旅游發(fā)展的日常運(yùn)作和管理就是由區(qū)域旅游管理方來實(shí)施的，其目的是為了保證旅游系統(tǒng)高質(zhì)量高效率的完成經(jīng)營目標(biāo)。（3）旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)。即旅游規(guī)劃所在的社區(qū)，他們對旅游目的地的影響不可估量，旅游社區(qū)居民與旅游者之間存在一種復(fù)雜的關(guān)系，旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)更關(guān)注旅游開發(fā)后自身的生存狀況。（4）旅游者。旅游者是旅游規(guī)劃的目標(biāo)市場，是旅游目的地能否發(fā)展的關(guān)鍵因素，旅游者對于友善環(huán)境的感知程度往往會超過對旅游項(xiàng)目的外在審美感受。（5）旅游資源。旅游資源是區(qū)域旅游的核心吸引力，旅
6、游開發(fā)都是圍繞著旅游資源進(jìn)行的，它是旅游開發(fā)與規(guī)劃的客體目前在旅游開發(fā)規(guī)劃時普遍采用分階段開發(fā)的模式，這是對旅游資源合理開發(fā)的方式之一。（6）旅游規(guī)劃的審批部門。是各級旅游行政主管部門，如各級旅游局，這些規(guī)劃的審批部門職責(zé)在于確定旅游規(guī)劃與相關(guān)的政策法規(guī)不相抵觸，對區(qū)域內(nèi)的資源和設(shè)施不會造成損害，并能夠有效地促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。三、旅游規(guī)劃中利益相關(guān)者之間的關(guān)系旅游規(guī)劃中利益相關(guān)者的關(guān)系如圖2所示。資源社會旅游者規(guī)劃者管理者投資者圖2旅游規(guī)劃體系中的利益相關(guān)者旅游利益相關(guān)者在旅游規(guī)劃的過程中，都有各自的目標(biāo)和利益。如旅游投資方更多的看
7、中經(jīng)濟(jì)利益；旅游開發(fā)區(qū)域所在社區(qū)關(guān)注于旅游開發(fā)后的自身生存狀況，即旅游開發(fā)負(fù)面效應(yīng)的影響；旅游者關(guān)心的是旅游經(jīng)歷的好壞，希望可以得到便捷的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的旅游資源；旅游資源需要在保護(hù)的前提下妥善開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。它們之間的目標(biāo)與利益經(jīng)常是互相沖突的，很難得到很好的協(xié)調(diào)。同時這六大利益相關(guān)者又仿佛由一根無形的紐帶聯(lián)系在一起。沒有旅游者，旅游投資方便得不到經(jīng)濟(jì)利益，對旅游者的數(shù)量控制與旅游投資方利益最大化的目標(biāo)相矛盾，而且很難調(diào)和；沒有旅游開發(fā)者，社區(qū)居民的基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)又很難實(shí)現(xiàn)，而旅游開發(fā)者在旅游地區(qū)域
8、開發(fā)活動又對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定程度的干擾，打斷了社區(qū)居民的正常生活，當(dāng)?shù)鼐用竦淖陨砦幕刭|(zhì)和技術(shù)水平也限制了他們參與旅游活動的程度；沒有旅游資源，旅游開發(fā)也無從進(jìn)行，旅游者也沒必要來旅游，旅游資源的優(yōu)劣狀況，直接影響到旅游開發(fā)后的所要達(dá)到的目標(biāo)的實(shí)
