基于利益相關(guān)者視角旅游規(guī)劃探究

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1、基于利益相關(guān)者視角旅游規(guī)劃探究　　摘要：旅游規(guī)劃是協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者利益訴求，實(shí)現(xiàn)旅游和其他部門(mén)共同目標(biāo)的過(guò)程。本文從旅游規(guī)劃的利益相關(guān)者角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃專(zhuān)家、社區(qū)居民、旅游者的利益訴求進(jìn)行分析，提出政府應(yīng)在旅游規(guī)劃中起協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的利益訴求，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，旅游規(guī)劃專(zhuān)家在制訂規(guī)劃的過(guò)程中關(guān)注社區(qū)居民參與及旅游者的利益訴求，以保證旅游規(guī)劃的順利實(shí)施及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；旅游規(guī)劃；協(xié)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展涉及到眾多的利益相關(guān)者，在它的發(fā)展中必然會(huì)出現(xiàn)各種利益主體的相互博弈。

2、為了使旅游業(yè)能夠得到健康和持續(xù)的發(fā)展，在旅游規(guī)劃的制定過(guò)程中，應(yīng)把這些利益相關(guān)者充分吸納進(jìn)來(lái)，使他們能夠積極參與到旅游業(yè)發(fā)展中來(lái)。11什么是旅游規(guī)劃？旅游規(guī)劃的定義眾多，筆者比較認(rèn)可的是亨特的定義。亨特（Hunter）認(rèn)為旅游規(guī)劃由于牽扯到不同利益群體，所以要注意各種利益的協(xié)調(diào)，旅游規(guī)劃應(yīng)該是使旅游和其他部門(mén)的目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。國(guó)外旅游規(guī)劃發(fā)展較早，特別是1985年Murphy出版了《旅游：社區(qū)方法》以后，國(guó)外在旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)和旅游地環(huán)境建設(shè)等一系列內(nèi)容的目標(biāo)、對(duì)策和行動(dòng)方案中注重當(dāng)?shù)鼐用?、相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與企業(yè)的利

3、益。這就是“社區(qū)法”。“社區(qū)法”認(rèn)為，為使各相關(guān)利益主體在規(guī)劃中能得到合理的體現(xiàn)和維護(hù)，最佳的辦法就是制訂規(guī)劃的過(guò)程中吸納他們的才智、經(jīng)驗(yàn)，考慮他們對(duì)規(guī)劃方案的感知，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民及其他相關(guān)利益主體參與到規(guī)劃和決策的制訂過(guò)程中來(lái)，從而使規(guī)劃實(shí)施后能盡量減少各利益相關(guān)主體對(duì)旅游的反感情緒和沖突行為，最終把旅游業(yè)整合到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合系統(tǒng)之中，使旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。國(guó)外的具體做法是，并不把旅游規(guī)劃交給某個(gè)單位單獨(dú)來(lái)做，而是鑒于旅游綜合性強(qiáng)的特性，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，聘?qǐng)不同方面的人士組成臨時(shí)規(guī)劃單位來(lái)共同合作編制。對(duì)比

4、而言，我國(guó)現(xiàn)行的旅游規(guī)劃與國(guó)外旅游規(guī)劃的要求甚遠(yuǎn)，旅游規(guī)劃內(nèi)容中可能更多的體現(xiàn)的是規(guī)劃委托方的意志。社區(qū)居民、旅游者、旅游從業(yè)者的利益訴求并沒(méi)有得到體現(xiàn)，這就為旅游規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的諸多困難埋下了隱患。本文從旅游規(guī)劃利益相關(guān)者角度進(jìn)行分析，明確目前我國(guó)旅游規(guī)劃利益相關(guān)者的利益訴求，通過(guò)在旅游規(guī)劃過(guò)程中充分體現(xiàn)和維護(hù)利益相關(guān)者權(quán)益的方式來(lái)促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。二.旅游規(guī)劃利益相關(guān)者分析11旅游規(guī)劃是一項(xiàng)利益關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的工程，它不僅涉及到所在地政府、社區(qū)居民、民間旅游協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體等當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者，也與企業(yè)、旅游

5、者、旅游從業(yè)者、媒體等外來(lái)利益者有關(guān)。本文主要選取各級(jí)政府部門(mén)、旅游企業(yè)、旅游規(guī)劃專(zhuān)家、社區(qū)居民、旅游者進(jìn)行分析。（一）各級(jí)政府部門(mén)11此處的各級(jí)政府部門(mén)，是一個(gè)廣義的概念。由于我國(guó)的景區(qū)（點(diǎn)）隸屬于眾多的部門(mén)，規(guī)劃的委托方可以是城市規(guī)劃部門(mén)、建筑部門(mén)、園林部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、旅游部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等，所以各級(jí)政府部門(mén)包括了所有委托方的部門(mén)機(jī)關(guān)。盡管涉及各級(jí)政府的部門(mén)眾多，但作為規(guī)劃委托方他們的訴求極為相似。根據(jù)屬地管理原則，我國(guó)旅游資源都?xì)w地方政府管理。政府是公眾權(quán)益的法定代理人，在旅游資源開(kāi)發(fā)與規(guī)劃中，地

6、方政府居于核心位置，發(fā)揮著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。各級(jí)地方政府，一方面必須履行政府職能，超越各方利益，根據(jù)各項(xiàng)保護(hù)性法律法規(guī)去保護(hù)各種旅游資源；但另一方面，政府存在經(jīng)濟(jì)人行為，即地方政府從部門(mén)或官員自身利益出發(fā)，為了獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)收益、政績(jī)收益，其過(guò)程都可能誘導(dǎo)對(duì)旅游資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與規(guī)劃。因此，地方政府有委托進(jìn)行旅游規(guī)劃的積極要求，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是地方政府的利益訴求。特別是2009年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）的重要文件以后，極大的調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展旅游的積極性。但目前存在的

7、問(wèn)題是，在現(xiàn)行政績(jī)考核制度中，市級(jí)以下畸重經(jīng)濟(jì)GDP而忽視綠色GDP，于是招商引資、產(chǎn)值、稅收成為決策的重點(diǎn)，就難免出現(xiàn)管理天平的失衡，偏向投資方，偏向旅游資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。（二）旅游企業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)的主體起初都是地方政府，黃山、泰山等都是由政府投資與管理。然而隨著我國(guó)景區(qū)（點(diǎn)）的數(shù)量不斷增多，需要大量的資金來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源的保護(hù)。與此同時(shí)，原有的事業(yè)單位的管理模式已完全不能適應(yīng)目前市場(chǎng)化管理的需求，企業(yè)管理景區(qū)（點(diǎn)）更能提高資源、人力、物力的配置效率?；谄髽I(yè)具有融資、高效管理的特點(diǎn)，目前旅游資源開(kāi)發(fā)的投

8、資來(lái)源已經(jīng)主要是社會(huì)資金，而各類(lèi)景區(qū)景點(diǎn)（包括政府管轄的）多數(shù)已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。由于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的特點(diǎn)，勢(shì)必高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)與規(guī)劃旅游資源，在其委托的旅游規(guī)劃中更多的體現(xiàn)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目表，規(guī)劃中更多的是關(guān)注企業(yè)如何組建自己的生產(chǎn)鏈條，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，甚至將旅游景區(qū)（點(diǎn)）與房地產(chǎn)式的土地開(kāi)發(fā)模式相等同。如在旅游景區(qū)（