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1、當前強化基層黨組織整體功能問題調查與思考摘要：近年，各級黨委在強化基層黨組織整體功能方面雖然取得了一定成效，但基層黨組織在發(fā)揮政治、服務、發(fā)展和法治功能等方面還存在一些突出問題。究其原因，主要是一些基層黨組織職能定位不明確、黨組織可控和可支配資源減少、黨建工作制度機制不完善、黨務干部隊伍建設滯后、外部環(huán)境因素干擾。為此，必須從突出系統(tǒng)謀劃、做好頂層設計，找準功能定位、明確努力方向，完善制度機制、提供制度保障，加強隊伍建設、提供力量支撐，統(tǒng)籌黨建資源、奠定物質基礎等方面強化基層黨組織整體功能。中國4/vie 關鍵詞：
2、基層黨組織；強化整體功能；政治功能；服務功能；發(fā)展功能；法治功能 中圖分類號：D262文獻標志碼：A：1001-862X（2017）02-0093-007 黨的基層組織是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織整體功能的發(fā)揮直接關系黨的執(zhí)政基礎，深刻影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央強調基層黨組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，特別是黨的十八屆五中全會在黨的十八大、十八屆三中和四中全會的基礎上，明確提出要強化基層黨組織整體功能。這是黨中央在全面建成小康社會
3、決勝階段對基層黨組織建設提出的新要求，是基層黨組織功能定位的新論述?！ 樯钊肓私饨陙戆不帐娀鶎狱h組織整體功能情況，分析存在的問題及成因，探討強化基層黨組織整體功能的對策措施，根據(jù)省領導圈定課題的要求，2016年6―7月，我們先后到銅陵市委黨校村黨組織書記示范培訓班，省行政學院鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班、創(chuàng)新驅動發(fā)展專題培訓班、全省公共服務能力培訓班以及合肥市有關社居委進行問卷調查，共計發(fā)放問卷350份，回收277份（回收率79.14%）。在被調查者中，年齡35歲以下、36―40歲、41―45歲、46―50歲、51歲以上分別
4、占21.66%、14.81%、22.02%、22.02%和19.49%，初中以下、高中或中專、大專、大學本科、碩士和博士學歷分別占1.81%、5.05%、21.66%、65.34%和6.14%，中共黨員、民主黨派、共青團員、群眾分別占87.73%、2.89%、4.69%和4.69%，工人、村（社區(qū)或居委會）干部、公務員和參公事業(yè)單位人員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員、離退休人員分別占0.36%、15.88%、77.26%、2.89%、3.25%和0.36%，廳級、處級、科級、科員、其他干部分別占0.00%、5.4
5、2%、52.35%、23.10%和19.13%，所屬黨政機關68.96%、事業(yè)單位15.88%、企業(yè)單位0.72%、其他14.44%，具有一定的代表性。我們還在省直有關單位基層黨組織就相關問題進行了個別訪談，獲得了大量第一手資料，再統(tǒng)計和分析問卷數(shù)據(jù)，參閱相關文獻資料，針對安徽省基層黨組織的整體功能發(fā)揮存在的一些突出問題進行了研究與思考，形成了該研究報告?！ ∫?、強化基層黨組織整體功能的實踐與成效 基層黨組織是指分布在農(nóng)村、城市社區(qū)、機關、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織與其他基層單位中的黨的組織（包括黨委、
6、總支、支部）?；鶎狱h組織的整體功能，是指“跳出基層黨組織建設中單向度的思維模式，碎片化的實踐創(chuàng)新，走向系統(tǒng)思維下的整體創(chuàng)新”[1]，主要是指把政治功能和服務功能有機結合起來，系統(tǒng)、協(xié)調、整體地發(fā)揮基層黨組織的功能。根據(jù)相關研究，基層黨組織整體功能，除了政治功能、服務功能之外，還應包括發(fā)展功能和法治功能。這4項功能各自包含豐富的內涵?；鶎狱h組織必須注重發(fā)揮這4項功能，但不是說這就是基層黨組織的全部功能。其中，政治功能是基層黨組織的靈魂，服務功能是根基，發(fā)展功能是核心，法治功能是保障?！ 〗陙?，安徽省委省政府深入貫徹黨
7、的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，用“五大發(fā)展理念”引領基層黨建實踐，找準基層黨建服務改革發(fā)展大局的切入點和著力點，著力增強基層黨組織的整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織在全面建成小康社會中的戰(zhàn)斗堡壘作用，取得了良好成效，產(chǎn)生了良好反響。 突出重點，壓實責任，強化基層黨組織整體功能的理念日益深入人心。一是高度重視。省委成立黨建工作領導小組，省委書記擔任組長，研究謀劃基層黨建工作并開展深入調研，推動形成抓基層黨建的濃厚氛圍。二是突出重點。2015年10月，中共安徽省委印發(fā)《關于進
8、一步加強農(nóng)村基層黨組織建設的意見》和《安徽農(nóng)村基層黨組織建設保障工程三年行動計劃》，12月印發(fā)了《2016―2020年安徽省非公有制企業(yè)和社會組織黨的建設工作規(guī)劃》，各地認真研究制定貫徹實施意見。三是落實責任。各地建立縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建“三個清單”，完善基層黨建述職評議考核制度。四是強化整體功能。碭山縣實施責任強化、素質提升、示范創(chuàng)
