淺談領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計

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1、淺談領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計經(jīng)濟責任審計是為了適應我國審計工作的新發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的要求，在強化審計監(jiān)督過程中，以領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任內(nèi)容的一種新的審計形式，是反對腐敗，從嚴治吏，強化對領(lǐng)導干部監(jiān)督約束機制的一項重要措施。開展對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任監(jiān)督機制的建立，有利于完善民主監(jiān)督制度；有利于完善對干部的考核、任用、監(jiān)督；有利于加大揭露和懲治腐敗分子的力度，促進黨風廉政建設(shè)，對推進干部體制改革具有重要的現(xiàn)實意義和作用。因此，而對新的形勢和任務(wù)，如何開展領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，是擺在審計機關(guān)和審計人員面前的一個亟待

2、研究和解決的問題。就此，筆者談?wù)剮c認識。　　一、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計應注意解決的主要問題　　當前，我國各省、市領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作已逐步展開，很多地方已取得較好的效果，但是由于此項工作開展時間較短，經(jīng)驗不成熟，一些領(lǐng)導干部不能正確認識其重要性。因此，在進行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計應注意解決以下幾個問題：1.建立健全任期經(jīng)濟責任專門審計機構(gòu)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，領(lǐng)導干部任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經(jīng)濟責任審計。按照這一規(guī)

3、定，目前審計人員有相當大的難度。因為，現(xiàn)有領(lǐng)導干部離任，存在著很大的主觀性和偶然性，審計機關(guān)無法做到事先有計劃有安排，往往是被動接受上級有關(guān)部門的委托，又因人員限制，倉促上陣，審計組往往是七拼八湊，有時只是對會計資料進行簡單審閱，草草收場，不利于審計資源的開發(fā)利用與審計質(zhì)量的提高。同時，會造成責任不明確，導致審計人員責任感差，審計人員大多是審完了事，不利于經(jīng)濟審計工作的進一步開展，因此，應盡可能建立健全領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的專門機構(gòu)?！　?.最大限度地防范審計風險。為有效防范審計風險，應采取以下措施：（1）要樹立風

4、險意識，逐漸養(yǎng)成謹慎、細心習慣。（2）堅持依法審計，不斷完善財經(jīng)法規(guī)。（3）建立逐級審計責任制，不斷改革現(xiàn)行管理體制。（4）全面提高審計人員綜合素質(zhì)，提高審計質(zhì)量。（5）實行承諾制，劃分會計責任和審計責任。（6）加強審計人員教育，提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?！　?.堅持“先審計后離任”，實行任期年度審計。企業(yè)領(lǐng)導的任期一般在3～5年，連任情況下則更長。企業(yè)的經(jīng)營期是連續(xù)的，而企業(yè)領(lǐng)導人的任期，則具有階段性特征。要想對企業(yè)領(lǐng)導人任期終結(jié)給與客觀評價和經(jīng)濟責任鑒定，就必須全面考核領(lǐng)導人在任期內(nèi)各年度的經(jīng)營業(yè)績。實行任期內(nèi)年

5、度經(jīng)濟責任審計，一方面可以通過審計及時發(fā)現(xiàn)并糾正任期內(nèi)存在問題，防止發(fā)生短期行為；另一方面可以減少任期終結(jié)時的審計工作量。同時為了確保建設(shè)一支勤政、高效、務(wù)實的干部隊伍，領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計決不能走過場，擺樣子，必須堅持先審計后離任的原則。而在實際審計過程中，由于多種原因影響，往往存在著“先離任后審計”現(xiàn)象，其弊端過多，其中最重要的是造成用人與審計脫節(jié)，失去了經(jīng)濟審計的意義，同時也增加了審計機關(guān)對問題的處理難度，所以各審計部門必須嚴格執(zhí)行中辦、國辦《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》?！　?.任期經(jīng)

6、濟責任審計必須在《審計法》和《暫行規(guī)定》規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。現(xiàn)行《審計法》將審計法機關(guān)的職責界定在被審計單位的財政、財務(wù)收支審計上，而經(jīng)濟責任審計作為國家審計的重要組成部門，其審計對象也不例外。因此，經(jīng)濟責任審計評價的對象只能是領(lǐng)導干部所在單位的財政財務(wù)收支情況以及有關(guān)問題，與其無關(guān)的不在審計和評價之列?！　《?、領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的程序　　1.審計機關(guān)根據(jù)組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)的委托，制定出工作計劃，明確工作任務(wù)，分清緩急，合理安排，進行審計立項?！　?.組織審計力量。經(jīng)濟責任工作計劃確定后，要根據(jù)立項

7、內(nèi)容和具體計劃，安排一定數(shù)量的人員，組成審計組，同時審計內(nèi)部應根據(jù)審計工作任務(wù)的業(yè)務(wù)量和審計人員的業(yè)務(wù)能力進行合理分工。審計組人員要根據(jù)審計任務(wù)涉及的法規(guī)、制度，進行認真學習，明確審計紀律，為高質(zhì)量、高效率地完成審計工作任務(wù)創(chuàng)造條件?！　?.制定審計方案。通過搜集有關(guān)資料，了解和分析有關(guān)情況，以確定審計重點。在此基礎(chǔ)上，制定審計方案，列出審計的重點內(nèi)容、方式、方法、審計期限，對被審計單位配合審計工作的具體要求等?！　?.進駐被審計單位，對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計。涉及機關(guān)應在實施被審計三日前，向被審計的領(lǐng)導干部所在部門，單

8、位送達審計通知書，同時抄送被審計的領(lǐng)導干部本人，然后進入被審計單位，向被審計單位說明情況，提出明確的具體要求，取得支持與配合。然后，審計人員按照一定方式和方法，根據(jù)日程安排審計重點，進一步對被審計單位的會計憑證、賬薄，報表、財產(chǎn)物質(zhì)及其經(jīng)濟活動進行認真的審計?！　?.出具審計報告。審計報告要征求被審計者個人的意見，然后報送派出審計的審計機關(guān)，由審計機關(guān)對審計