優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

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1、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[關(guān)鍵詞]干部管理;突出問(wèn)題;審計(jì)職能;審計(jì)成果;成果利用  [摘要]由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,原有干部管理方式和方法其弊端日益突出,領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容已成為干部管理監(jiān)督不可或缺的重要事項(xiàng),為此有必要通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)職能作用,推進(jìn)干部管理制度的改革。當(dāng)前,一是要正確看待干部管理中存在突出問(wèn)題;二是要提高對(duì)審計(jì)職能的認(rèn)識(shí);三是必須確保有高質(zhì)量的審計(jì)成果;四是必須要有細(xì)化措施來(lái)確保在干部管理中充分利用審計(jì)成果?! 「母镩_(kāi)放,經(jīng)濟(jì)獲得了空前的發(fā)展。但領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面問(wèn)題越來(lái)越突出?! ?shí)踐證明,開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),有利于整治領(lǐng)

2、導(dǎo)干部違法亂紀(jì)和貪污腐敗,有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政,有利于科學(xué)合理考察、選拔和任用干部,避免用人失察、失誤?! ‰S著干部制度改革的不斷深入發(fā)展,有關(guān)各方對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求也越來(lái)越高。目前,要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),必須從以下兩個(gè)方面入手:  一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果發(fā)揮如何最終還取決于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。因此必須從各方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理?! 。ㄒ唬┮獜?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供必要或可能條件。根據(jù)目前情況必須成立有地方黨委常務(wù)副書(shū)記以上人員參加的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作,涉及

3、到許多部門(mén)和單位的配合與協(xié)作,有時(shí)還會(huì)受到環(huán)境因素嚴(yán)重影響。需要通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)審計(jì)與組織、人事和監(jiān)察等部門(mén)之間協(xié)作,要解決審計(jì)過(guò)程中自身難以解決但又會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量的一些問(wèn)題,如被審計(jì)單位是否配合、行政干預(yù)、缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、“新官不理舊賬”等。這些方面對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量都有至關(guān)重要的影響。有了規(guī)格較高的領(lǐng)導(dǎo)組織,才能為確保審計(jì)質(zhì)量提供先決條件?! 。ǘ┲贫ù胧?,規(guī)范行為。1999年5月中辦國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《兩個(gè)暫行規(guī)定》,2000年6月又轉(zhuǎn)發(fā)了中紀(jì)委等部門(mén)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)(1999)20號(hào)文件切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》,2000年,國(guó)家審計(jì)署又制發(fā)了《

4、兩個(gè)暫行規(guī)定》的《實(shí)施細(xì)則》,所以這些,都使領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步得以規(guī)范化和制度化,同時(shí)也有了可靠依據(jù),但“兩個(gè)暫行規(guī)定”體現(xiàn)的是總的要求和基本的做法,不可能囊括一切。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在著責(zé)任難以分清問(wèn)題:如常委責(zé)任和行政首腦(因任期不同步或真正行使權(quán)力不同)責(zé)任、集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任、故意責(zé)任和過(guò)失責(zé)任、前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和后任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等,因而還有賴于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中加以總結(jié)和完善,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,使審計(jì)能夠在明確與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)事項(xiàng)基礎(chǔ)上強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施。比如對(duì)不同的部門(mén)、不同企業(yè)類(lèi)型的離任者或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)具體審計(jì)什

5、么內(nèi)容?如何量化和正確評(píng)價(jià)干部的政績(jī)?如何區(qū)分其主管責(zé)任和直接責(zé)任?都需要我們結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,與組織、人事、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)共同加以明確,制定適當(dāng)?shù)目刹僮鞯木唧w實(shí)施意見(jiàn)?! ∨c此同地,為了確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量還必須強(qiáng)化對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程的管理監(jiān)督,認(rèn)真做到“四個(gè)嚴(yán)格”:一要嚴(yán)格審計(jì)程序。對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全過(guò)程,從立項(xiàng)、下通知書(shū)、組成審計(jì)組、制定審計(jì)方案、進(jìn)點(diǎn)實(shí)施到征求意見(jiàn)、研究報(bào)告等各項(xiàng)程序均應(yīng)嚴(yán)格依照《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)程序辦理。二要嚴(yán)格審計(jì)實(shí)施。嚴(yán)格按照審計(jì)招生方案規(guī)定的內(nèi)容和要求組織實(shí)施,查清查實(shí)、審深審?fù)?,不錯(cuò)審不漏審,不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn),不遺漏一個(gè)問(wèn)題。三要嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律。在審計(jì)實(shí)

6、施中,要求所有參審人員都必須自覺(jué)格守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)道德,自覺(jué)遵守審計(jì)工作六項(xiàng)紀(jì)律和八項(xiàng)守則,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)組廉政責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)定。四要嚴(yán)格質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制和實(shí)行“雙保證書(shū)”制度(被審單位及主要負(fù)責(zé)人寫(xiě)出承諾書(shū),保證向?qū)徲?jì)組提供的會(huì)計(jì)資料是真實(shí)、完整的,審計(jì)組長(zhǎng)寫(xiě)出保證書(shū),保證按審計(jì)工作方案規(guī)定的范圍、內(nèi)容及要求進(jìn)行審計(jì))等使審計(jì)工作能保質(zhì)保量完成?! 。ㄈ﹫?jiān)持量化管理。為了客觀公正、實(shí)事求是地反映于部在整個(gè)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,組織人事部門(mén)首先應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)制定量化干部管理考核指標(biāo)(特別要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制定各自的量化指標(biāo)和工作要

7、求),使干部管理有明確目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計(jì)情況有歷史對(duì)比性,確保審計(jì)作出客觀公正評(píng)價(jià)?! 《⒋_保干部管理充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果  開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)新時(shí)期干部管理的要求,但不是最終目的,它的最終目的體現(xiàn)在把成果利用到干部管理中去。由于審計(jì)成果利用需要經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜過(guò)程,因而還需要有一定行政措施來(lái)加以保證?! 。ㄒ唬┩晟聘刹抗芾砗兔裰鞅O(jiān)督制度。要堅(jiān)持依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo),成立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把這項(xiàng)工作列入黨委政府重要議事日程,建立健

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