某縣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部費用的調(diào)查報告

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1、某縣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部費用的調(diào)查報告某縣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部費用的調(diào)查報告近年來，隨著以稅費改革為重點的農(nóng)村各項改革的深入推進，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部各種費用的問題，成為各級黨委、政府關(guān)注的熱難點問題。據(jù)開江調(diào)查統(tǒng)計，全縣10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、194個村、1512個村民小組拖欠村組干部各種費用累計達3071.4萬元，其中墊稅1017.5萬元、開任公路1056.5萬元、拖欠工資429.6萬元、應(yīng)退個人保險金24.7萬元、卸職費444.8萬元、其他98.3萬元，拖欠費用最多的是甘棠鎮(zhèn)，達488萬元；拖欠費用最少的

2、是永興鎮(zhèn)，為39.8萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)153.8萬元、每個村15.8萬元。一、危害性1、危及基層政權(quán)的穩(wěn)定和鞏固。隨著拖欠各種費用的不斷產(chǎn)生和發(fā)展，使得村組干部纏身的債務(wù)就象滾雪球一樣越滾越大，問題也越積越多。全縣拖欠村組干部各種費用3071.4萬元，牽涉到1萬余戶群眾的資金和利息，他們無法從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)回本金和利息，使他們的子女上學(xué)、就醫(yī)等造成困難。由于民間借貸利息較高，一般都在月息2-3分左右，有的甚至高達5分左右，而且每年利息增長特別快、特別多。近年來，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部各種費用就增長了98.3萬

3、元（利息增長），利息平均每年遞增20%，隨著時間的延續(xù)，逐年增加。村組干部只好到各級黨委、政府上訪，尋求政府解決，一旦問題得不到及時解決，造成群體上訪，最終導(dǎo)制基層政權(quán)無法運轉(zhuǎn)而癱瘓。如靖安鄉(xiāng)伏龍寺村原村干部劉祥見卸職下來多次上訪反映私人墊繳農(nóng)業(yè)稅3.6萬元，要求鄉(xiāng)政府償還。[那一世.nayishi.文章-.nayishi.找范文,到那一世.nayishi.]2、挫傷村組干部的積極性。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠在職村組干部各種費用1882.6萬元，拖欠卸職村組干部各種費用1188.8萬元，涉及村組干部2447人，

4、平均每個人1.3萬元。他們都不同程度采取借、貸、墊等方式來完成稅費、修路、達標升級活動等各項任務(wù)，成了“債務(wù)”人。一些在職村組干部擔心這些費用成為呆帳，只好硬著頭皮繼續(xù)干下去，卸職村組干部每逢年終前纏鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，大多沒有解決，能解決的也只是極少部分。加之現(xiàn)行的管理方式對村組干部沒有相應(yīng)的激勵機制，使其所處的地位、所承擔的責(zé)任與實際報酬反差太大，老有所養(yǎng)等后顧之憂得不到徹底解決，挫傷了他們的工作積極性。一些年輕的村組干部看到政治上沒奔頭，經(jīng)濟上沒搞頭，工作上就耍玩頭,有的干脆辭職不干。3、制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

5、村組干部成天陷在沉重的債務(wù)中，擔心鄉(xiāng)鎮(zhèn)又來興辦公益事業(yè)如鄉(xiāng)村道路修復(fù)、學(xué)校建設(shè)、村級辦公條件改善等，村上沒有集體收入，倡導(dǎo)群眾集資困難，使得債務(wù)再次增大。至于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，整天疲于應(yīng)付要債的群眾，無暇顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。特別是在當前大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一旦這些問題不能及時解決，村組干部的示范帶動作用將受到影響。二、形成原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部各種費用的問題，具體歸納起來有以下方面：1、村組干部卸職費解決難。全縣共拖欠村組干部卸職費444.8萬元，除講治鎮(zhèn)靠鎮(zhèn)財政貸款兌現(xiàn)了該鎮(zhèn)村組干部的卸職費外，其余

6、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠卸職費的現(xiàn)象十分嚴重，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達23.4萬元，平均每個村組干部3350元，拖欠最多甘棠鎮(zhèn)達72.1萬元。一是按照稅費改革前的規(guī)定，村干部的卸職費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補一點、農(nóng)民統(tǒng)籌的管理費中出一點、村集體經(jīng)濟出一點“三個一點”的辦法解決，由于全縣幾乎所有的村都沒有集體經(jīng)濟收入，導(dǎo)致這個一點無法落實，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，補這個一點也沒有完全兌現(xiàn)；二是按照稅費改革后的開江縣委[]77號文件規(guī)定，村干部的卸職費采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政給一點、農(nóng)業(yè)稅附加補一點、村可支配收入擠一點的辦法，其中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政給一點

7、和村可支配收入擠一點根本無法落實，而農(nóng)業(yè)稅附加必須按照有關(guān)規(guī)定，完成規(guī)定的比例才能返還，一個組或幾個組拖后腿往往會影響一個村，一個村或幾個村拖后腿往往會影響到一個鄉(xiāng)，絕大多數(shù)村根本無法按時足額拿到返還的農(nóng)業(yè)稅附加，致使卸職費的兌現(xiàn)受到影響；三是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒收入來源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)統(tǒng)籌部分無法解決，縣上也沒有配套措施加以解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到十分棘手。2、個人墊資回收難。村組干部墊資上繳稅費、公路款已是普遍現(xiàn)象，有的村組干部個人墊資高達幾萬元，少則幾千元。全縣村組干部累計墊資總額2074萬元，平均每個村

8、墊資10.7萬元，造成一些村組干部不想干，又苦于墊資收不回，工作只好得過且過；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上面任務(wù)，挪用應(yīng)退村組干部個人保險金24.7萬元，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想調(diào)整個別工作不力的村組干部，也無法調(diào)整。3、工資兌現(xiàn)難。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村組干部工資429.6萬元，一些在職村組干部反映，他們在基層辛辛苦苦工作一年到頭，按照上面的規(guī)定，他們的工資每月50—200元，可是由于每年都不能如數(shù)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的各種任務(wù)，就不能領(lǐng)工資，對他們的工作積極性