以機(jī)械化提高普通公路養(yǎng)護(hù)效益的思考

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1、以機(jī)械化提高普通公路養(yǎng)護(hù)效益的思考中圖分類號(hào)：F540文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A：1674-1145（2017）03-000-01中國3/vie　　摘要構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系是十三五時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理工作的核心任務(wù)，推動(dòng)普通公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)向機(jī)械化轉(zhuǎn)變，無疑是構(gòu)建這一體系的重要舉措?！　￡P(guān)鍵詞機(jī)械化提高養(yǎng)護(hù)效益思考　　近年來，各級(jí)公路部門積極探索推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化工作，并取得了一定成效。本文重點(diǎn)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化存在的問題進(jìn)行了分析，就如何推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，提高普通公路養(yǎng)護(hù)效益進(jìn)行了思考?！　∫?、當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化存在的問題　

2、　推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化作業(yè)是順應(yīng)改革發(fā)展形勢的有效措施。從各地實(shí)施情況看，存在著體制機(jī)制不靈活、購置資金不充足、機(jī)械配備不合理、管理維護(hù)不到位等問題?！　?.體制機(jī)制不靈活。我國現(xiàn)有普通公路養(yǎng)護(hù)單位既存在著條條管理和條塊結(jié)合等多種管理體制，又存在管養(yǎng)不分和獎(jiǎng)懲不明確等問題。管理體制的不理順，既要搞管理又要抓生產(chǎn)的管理機(jī)制和干多干少一個(gè)樣的分配機(jī)制，影響了公路部門決策者和工作人員的工作積極性，再加上有的地方人員超編，在養(yǎng)護(hù)資金有限的情況下，保穩(wěn)定、保安全的意識(shí)相對(duì)更強(qiáng)，積極主動(dòng)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的意識(shí)不強(qiáng)，以上情況在

3、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。　　2.購置資金不充足。據(jù)了解目前的公路養(yǎng)護(hù)資金與燃油稅費(fèi)改革前的養(yǎng)路費(fèi)征收基數(shù)相比并沒有太顯著的增加，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資金無法完全滿足現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)的需求。同時(shí)在現(xiàn)有財(cái)政體制下，基層公路部門無法通過比較靈活的融資方式來購置機(jī)械，機(jī)械對(duì)外租賃也存在制約問題，產(chǎn)生“無錢購置”和“機(jī)械閑置”兩種極端情況。在地域分布上，還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)械化程度高、邊緣地區(qū)差的問題?！　?.機(jī)械配備不合理。近年來，各地公路部門陸續(xù)配備了平板夯、清掃車等日常機(jī)械，像專業(yè)的瀝青灌縫機(jī)械、瀝青熱再生等機(jī)械在基層養(yǎng)護(hù)單位配

4、備不夠，直接影響了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，這與新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更加綠色、更高質(zhì)量、更有效率的新要求不相適應(yīng)。同時(shí)，有的地方因盲目采購，配置的機(jī)械用途不大，造成了資源和資金的浪費(fèi)?！　?.管理維護(hù)不到位。在公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用和維護(hù)方面存在教育培訓(xùn)不夠、人員素質(zhì)不高、使用監(jiān)督不夠的問題。在日常更多的是去關(guān)注外業(yè)養(yǎng)護(hù)效果，組織路面、橋梁等專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械操作人員培訓(xùn)。在人才選用方面，不能自主去聘用專業(yè)人員去操作，在監(jiān)督考核上重視不夠。投資數(shù)十萬、上百萬的機(jī)械因?yàn)楣芾聿簧?，?/p>

5、用幾年的機(jī)械就要進(jìn)行大修，這些問題急需加以解決?！　《?、推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的建議　　公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在今后工作中，特提出如下建議：　　1.深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。事業(yè)單位改革的推進(jìn)將促進(jìn)公路部門的角色轉(zhuǎn)變，從原來的提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴袌鲑徺I養(yǎng)護(hù)服務(wù)，將有利于通過競爭提高效率，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的機(jī)械化。從國內(nèi)看，在部分改革試點(diǎn)地區(qū)，通過實(shí)施管養(yǎng)分離，整合現(xiàn)有資源組建專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)公司取得了一定成效，改革后公司迅速發(fā)展壯大，采

6、購養(yǎng)護(hù)機(jī)械的積極性明顯提高，工作人員也有了積極性，這種養(yǎng)護(hù)改革模式值得借鑒?！　?.加大資金和政策爭取力度。在現(xiàn)行體制下，要完善公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措機(jī)制，公路部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通。省級(jí)、市級(jí)公路部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定專門養(yǎng)護(hù)機(jī)械購置方案，爭取同級(jí)政府和財(cái)政部門給予專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械資金支持，并設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)械購置資金，明確使用用途，強(qiáng)化使用考核，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的普及應(yīng)用。樹立以養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展養(yǎng)護(hù)機(jī)械等適應(yīng)公路發(fā)展需要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械管理思路，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，爭取財(cái)政部門機(jī)械購置和使用政策的支持，

7、例如鼓勵(lì)低息貸款和與社會(huì)合作購置機(jī)械，允許以租賃收益來償還貸款和購置新機(jī)械等政策。　　3.促進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置合理化。在組織采購養(yǎng)護(hù)機(jī)械?r，要在制定全面可行的計(jì)劃基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)研論證，征求基層一線單位和人員的意見，力求投入最佳資金購置最適宜的養(yǎng)護(hù)機(jī)械。在養(yǎng)護(hù)機(jī)械的選擇上，要消除以往國外機(jī)械質(zhì)量過硬的心理，目前國內(nèi)開發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械技術(shù)含金量也很高，并適合我國國情，價(jià)格往往要便宜很多，建議在采購時(shí)量力而行、按需采購。要加大新型機(jī)械的采購資金投入，可鼓勵(lì)周邊臨近養(yǎng)護(hù)單位采取聯(lián)合出資、定額管理、計(jì)量支付等方式

8、購置和使用機(jī)械，減少機(jī)械閑置問題?！　?.加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的維護(hù)使用三分在修、七分在養(yǎng)，要保證養(yǎng)護(hù)機(jī)械的長期使用，關(guān)鍵在于加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械人員的使用和培訓(xùn)，提高機(jī)械的使用和保養(yǎng)水平。要打破用工體制上的約束，對(duì)外選聘優(yōu)秀的機(jī)械技術(shù)管理和操作人員，解決目前公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化技術(shù)力量薄弱的問題。要加強(qiáng)對(duì)操作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使一線機(jī)械操作、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員掌握專業(yè)化機(jī)械和現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)技術(shù)。同時(shí)要完善監(jiān)督