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1、論文:再看城管再看城管中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系081122班高艷一、網(wǎng)絡(luò)上對(duì)城管的態(tài)度現(xiàn)實(shí)當(dāng)中城管與無(wú)證商販之間就如同貓鼠關(guān)系。據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道,一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子,在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場(chǎng)附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷;據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道,XX和義南苑北里小區(qū)一名黑摩的司機(jī)在“逃跑”過(guò)程中,被緊追不舍的城管協(xié)管員用磚頭拍中前額,造成頭部凹陷骨折;而據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道,在福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊(duì)6名隊(duì)員遭遇不法攤販暴力抗法,包括中隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅
2、傷,其中一個(gè)傷勢(shì)較重,昏迷長(zhǎng)達(dá)四小時(shí);無(wú)獨(dú)有偶,“23歲的河北小販崔英杰在城管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),用切烤腸的刀刺死了XX市海淀區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)”。近年來(lái),類似事件在我國(guó)許多城市上演,且無(wú)論從數(shù)量或者強(qiáng)度上看,都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。在網(wǎng)上搜索一下“城管打人”或者“暴力抗法”等關(guān)鍵詞,就能找到上萬(wàn)條關(guān)于這方面的報(bào)道,似乎預(yù)示著中國(guó)陷入了“暴力執(zhí)法”和“暴力抗法”的怪圈。二、我在城管執(zhí)法局的見(jiàn)聞來(lái)到蘄春城管執(zhí)法局,我才知道,城管不僅僅是我以前印象當(dāng)中的與小攤小販斗爭(zhēng)的執(zhí)法者,更是中國(guó)地方城市管理綜合行政執(zhí)法者。在蘄
3、春,城市管理執(zhí)法局所屬事業(yè)單位有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)、市容市貌執(zhí)法大隊(duì)、城管警察大隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林綠化管理局、戶外廣告設(shè)置管理辦公室、渣土管理辦公室。這些單位的行政執(zhí)法者都是城管人員。在蘄春城管執(zhí)法局半個(gè)月的實(shí)習(xí)生活,我了解到所謂的城管“暴力執(zhí)法”只是在對(duì)業(yè)主三番五次勸說(shuō)無(wú)效的情況下,按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,采取的一定程度上的強(qiáng)制手段。在我國(guó),城市小商販與市場(chǎng)個(gè)體戶處于社會(huì)最底層,他們大多數(shù)法制水平與文化水平低下,他們不懂法,他們最關(guān)心的就是自己的利益,如何賺錢(qián)、如何養(yǎng)家糊口是他們的根本追求。當(dāng)他們某些做法
4、違反了有關(guān)條文規(guī)定而城管執(zhí)法人員又在“秉公執(zhí)法”時(shí),他們感覺(jué)自己的利益與生存空間被剝奪了,于是不管三七二十一的暴力抗法,或采取耍賴的行為,例如一個(gè)人主動(dòng)躺到地上去,然后一家人圍在旁邊哭。這時(shí),由于人們本能的對(duì)于弱者的同情心,從而正義的人民大眾就會(huì)出手相救,經(jīng)過(guò)媒體的報(bào)道,社會(huì)大眾就會(huì)對(duì)城管產(chǎn)生仇視心理,進(jìn)一步激化了城管與商販、大眾之間的矛盾,為社會(huì)的穩(wěn)定和諧埋下了隱患。在這半個(gè)月當(dāng)中,我經(jīng)常跟著督察大隊(duì)閻隊(duì)長(zhǎng)他們?nèi)ソ稚涎膊?。其中,我最大的感受就是整個(gè)城市的市容市貌形象是多個(gè)部門(mén)共同打造的。平時(shí),我們走在街上,沒(méi)
5、有什么太大的感覺(jué),覺(jué)得干凈整潔是它理所當(dāng)然的形象,殊不知,在干凈整潔的背后,是規(guī)劃大隊(duì)、市容大隊(duì)、城管警察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)管理處、園林局、廣告辦、渣土辦等多個(gè)部門(mén)在城管執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工合作的杰作。他們是城市管理的幕后英雄,在我們看不見(jiàn)的背后做了很多可歌可頌的事跡。城管工作是累的。環(huán)衛(wèi)工人,凌晨4點(diǎn)上班,晚上9點(diǎn)回家,每天用18個(gè)小時(shí)的辛苦勞動(dòng)踐行著“寧愿一人臟,換來(lái)萬(wàn)家潔”的職業(yè)精神。市容市貌管理員、協(xié)管員每天巡邏在城區(qū)大大小小的街道上,清占道經(jīng)營(yíng)、清流動(dòng)攤點(diǎn)、清亂停亂放、清亂懸亂掛、清“牛皮癬”,用有限的人力打
6、著一場(chǎng)永遠(yuǎn)無(wú)法終結(jié)的戰(zhàn)爭(zhēng)。城管警察大隊(duì)只有幾個(gè)人,卻肩負(fù)著全城區(qū)的靜態(tài)車輛管理責(zé)任,一年四季馬不停蹄,人忙得焦頭爛額,車還是亂停亂放。園林工人春種綠,夏抗旱,秋治蟲(chóng),冬防寒,視花木為子女,把綠地當(dāng)家園,可辛勤種下的花草樹(shù)木常被踩踏、攀折、焚燒、砍伐,滿目凄涼。規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)員放棄一切休息日,與雨后春筍般的違法建筑作斗爭(zhēng),就算被辱罵、被抓咬、被打砸,甚至妻兒老小都受到威脅,仍然堅(jiān)守崗位,“打不還手,罵不還口”,用生命捍衛(wèi)城市的發(fā)展規(guī)劃。毋庸諱言,城市運(yùn)行過(guò)程中的苦事、累事、難事,得罪人的事,沒(méi)人愿干的事,吃力不討好的
7、事都有城管人堅(jiān)強(qiáng)不屈的身影城管工作是難的??雌饋?lái),城管是政執(zhí)法權(quán)的強(qiáng)勢(shì)部門(mén),而事實(shí)上,城管是絕對(duì)的弱勢(shì)群體,一沒(méi)自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),二沒(méi)系統(tǒng)完善的法律法規(guī),三沒(méi)統(tǒng)一規(guī)范的職責(zé)范圍,四沒(méi)應(yīng)有的編制身份和福利待遇,五沒(méi)客觀公正的輿論導(dǎo)向可謂是身份不明,地位不高,收入不多,名譽(yù)不佳,輿論不公。而在行政執(zhí)法過(guò)程中,他們更是左右為難:和諧社會(huì)要求文明執(zhí)法,可沒(méi)有效果的勸導(dǎo)群眾不滿意;文明社會(huì)要求嚴(yán)格執(zhí)法,可容易激起矛盾,群眾更不滿意,一不小心,還會(huì)被推至公共輿論的風(fēng)口浪尖,接受無(wú)盡的鞭笞與拷問(wèn)。他們也不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式,推
8、出各種各樣的柔性執(zhí)法,可是又被質(zhì)疑為“作秀”?,F(xiàn)如今,他們的一言一行、一舉一動(dòng)都如履薄冰。城管工作是苦的。城管管理對(duì)象十分復(fù)雜。一部分是下崗工人、失地農(nóng)民、孤寡病殘和近郊農(nóng)民。因?yàn)樯罹狡?,他們無(wú)視經(jīng)營(yíng)秩序、公眾利益和城市形象,在城市的大街小巷游走。面對(duì)執(zhí)法,他們走的是“游擊”“耍賴”“上訪”防御路線。一部分是先富起來(lái)的私營(yíng)業(yè)主,有實(shí)力,有關(guān)系,面對(duì)執(zhí)法,他們往往采取“一拖二說(shuō)三不理”