當前我國城市社區(qū)民主建設(shè)問題分析

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1、-------當前我國城市社區(qū)民主建設(shè)問題研究性的指導(dǎo)建議。實證分析法：本文通過對城市社區(qū)民主建設(shè)的實際案例進行分析，試圖能夠更多的了解不同地區(qū)社區(qū)民主建設(shè)存在的問題，總結(jié)出社區(qū)民主建設(shè)中普遍存在的問題，并給出對策。在論文寫作過程中，通過進行實地訪談，獲得了一些真實的信息，了解社區(qū)民主建設(shè)的問題和居民民主參與意識。（二）創(chuàng)新點在切入角度方面，本文試圖從社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下分析，從社會權(quán)力和國家權(quán)力分化的角度來闡釋我國的社區(qū)民主的建設(shè)問題?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的理論研究已經(jīng)有很多成熟的結(jié)果，主要表現(xiàn)在農(nóng)村村民自治方面，筆者試圖從城市社

2、區(qū)的角度來分析我國基層民主發(fā)展，并根據(jù)實際產(chǎn)生的問題，提出具有針對性和可行性的解決策略。4-----------當前我國城市社區(qū)民主建設(shè)問題研究第二章社區(qū)民主建設(shè)的背景和意義城市社區(qū)民主建設(shè)開始于我國改革開放以后，政治經(jīng)濟領(lǐng)域進入轉(zhuǎn)型期，社會秩序回到現(xiàn)代化的正常模式，擺脫了過去整個社會結(jié)構(gòu)和秩序呈現(xiàn)的“總體性”和“強制性”的特點。政治體制改革要改變計劃經(jīng)濟時代下的集權(quán)，要求權(quán)力下放，建立“小政府、大社會”的管理運行機制，也就是說要把社會權(quán)力還給社會，這就必須組建社會組織來承接這部分權(quán)力，社區(qū)作為單位制解體后聯(lián)系群眾最直接的基層組織，必然

3、成為承接這部分權(quán)力的組織機構(gòu)。一、城市社區(qū)民主建設(shè)的背景研究我國城市社區(qū)民主建設(shè)的背景，不能脫離我國當前的實際情況，更不能脫離民主發(fā)展的規(guī)律。我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，最重要的就是要處理好國家權(quán)力和社會權(quán)力的關(guān)系問題，即如何在合理分工的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，擴大社會自治權(quán)力，合理劃分國家和社會的權(quán)力界限。我國實行市場經(jīng)濟以來，經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動了民主建設(shè)的進步，當國家不再是主導(dǎo)社會生活領(lǐng)域的決定性力量，就需要一個協(xié)調(diào)機制，來逐步實現(xiàn)政府在宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域的各自機制能夠各司其職，為了優(yōu)化城市治理，社區(qū)組織應(yīng)運而生。（一）政府管理職能弱化改革開

4、放以前，我國實行的是高度集權(quán)的國家管理體制，實行的是自上而下的命令指導(dǎo)，而且地方政府必須要接受來自中央的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照中央的統(tǒng)一意志執(zhí)行，對中央負責。政府不僅掌握著國家公共權(quán)力，而且還行使著社會權(quán)力?！氨热缯刂浦罅科髽I(yè)的所有權(quán)，掌握著企業(yè)的人事權(quán)和資本的運轉(zhuǎn)，承擔了原本屬于企業(yè)的職能，從而形成了‘黨政一體化、政經(jīng)一體化、政治一體化、政社一體化’的管理模式?！薄?】這種管理模式雖然對國家的發(fā)展曾經(jīng)起到過一定的促進作用，但隨著經(jīng)濟體制的改革，舊的社會管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展進步，要完善社會管理體制創(chuàng)新，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)

5、國家權(quán)力和社會權(quán)力邊界的合理劃分。這必然要求國家下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能和明確責任，也就是說國家權(quán)力下放后由誰來掌握這個權(quán)力的問題，因此，必須創(chuàng)新社會管理體制。一方面，社會管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)政府權(quán)力從集權(quán)到分權(quán)的轉(zhuǎn)變，把政府承擔過多的社會權(quán)力下放到社會中，走“小政府、大社會”的路子。社會管理體制改革倡導(dǎo)的政【3】王滬寧：《社會主義市場經(jīng)濟的政治要求：新權(quán)力結(jié)構(gòu)》，社會科學，1993年第2期5-----------當前我國城市社區(qū)民主建設(shè)問題研究企分開、政社分開，核心就是強調(diào)國家權(quán)力中心下移，改變過去政府機構(gòu)重疊，高度集中的管理方式，工作效率低

6、下的狀況?！啊≌⒋笊鐣纳鐣芾眢w制，主張政府權(quán)力向社區(qū)轉(zhuǎn)移，政府干的越少越好?！薄?】這樣，不僅可以促進社會管理手段日益多元化，政府職能從管理走向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，擴大基層群眾的自治權(quán)力，發(fā)揮群眾的民主自治能力，而且可以在保證國家行政命令統(tǒng)一的前提下，發(fā)揮群眾的主動性。社區(qū)作為城市社會基層組織，不僅承擔了來自于政府下放的權(quán)力，而且又能充分反映社區(qū)居民的意見和要求。另一方面，社會管理體制創(chuàng)新，需要建立一個能夠整合社會的組織。社區(qū)是具有相對獨立性的組織，成為社會管理體制創(chuàng)新的必然要求，也為公民民主意識覺醒，實踐民主行為提供了活動空間。隨

7、著政治體制改革的加速，我國社會正在向社會動員型轉(zhuǎn)變，改變了過去自上到下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，政府作為社會的推動者和決策者，要充分發(fā)揮社會的能動性，把社會管理權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會中，發(fā)揮基層自治組織的能動作用。但是隨著“單位制”的解體，單位對職工的管理逐漸弱化，單位已經(jīng)不能成為社會整合的組織單位，因此這就需要建立新的基層組織來整合社會，居民的居住地相對比較固定，社區(qū)作為基層自治組織，具有相對完善的組織結(jié)構(gòu)，能夠把解體的“單位人”組織起來，成為聯(lián)系政府和群眾的紐帶。社會管理體制的改革，社區(qū)作為社會整合的基層自治組織，可以發(fā)揮廣泛的、具有針對性的服務(wù)功能，為

8、社會管理體制改革貢獻力量。（二）城市中大量“社會人”出現(xiàn)在計劃經(jīng)濟體制下，國家是社會管理的唯一主體，政府對社會實行統(tǒng)一管理，國家對社會的控制和管理十分嚴格，國家與社會的關(guān)系處于高度重疊的狀態(tài)，“社會國家化”