試論財政投資項目待攤投資評審

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1、試論財政投資項目待攤投資評審提要財政投資項目竣工財務(wù)決算評審是一項綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,涉及土建、安裝、財務(wù)等多個專業(yè),也是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、如實(shí)反映財政投資項目建設(shè)成果的重要手段,對于提高財政資金使用效益發(fā)揮著重要作用。在財政投資項目竣工財務(wù)決算評審中待攤投資評審是財務(wù)評審的重要內(nèi)容之一。關(guān)鍵詞:財政投資;待攤投資;評審財政投資項目竣工財務(wù)決算評審包括建筑安裝工程投資評審、設(shè)備投資評審、待攤投資評審和其他投資評審等幾部分。由于待攤投資核算內(nèi)容比較紛雜,在評審實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)諸如費(fèi)用

2、超標(biāo)準(zhǔn)、不應(yīng)計入待攤的項目在待攤投資中核算等各類問題,直接影響到建設(shè)成本的正確合理歸集,進(jìn)而影響建設(shè)成果的全面準(zhǔn)確反映。如何做好待攤投資的評審,是每個財務(wù)評審人員要認(rèn)真對待的重要問題。、待攤投資核算內(nèi)容及評審重點(diǎn)(一)待攤投資核算的內(nèi)容。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定,“待攤投資”科目是核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)成本的各項費(fèi)用支出,其應(yīng)設(shè)置以下明細(xì)科目:建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、研究試驗費(fèi)、可行性研宄費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗費(fèi)

3、、延期付款利息、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、包干結(jié)余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質(zhì)量檢測費(fèi)、企業(yè)債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、投資方向調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、其他待攤投資等?!痘窘ㄔO(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第十九條規(guī)定,待攤投資支出內(nèi)容包括:建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、研究實(shí)驗費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同

4、公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、(貸款)項目評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會中介機(jī)構(gòu)審計(查)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測費(fèi)、其他待攤投資等。兩者都是以列舉的方式將在該科目核算的內(nèi)容列示出來,只是在前者中作為明細(xì)科目,而在后者中作為支出內(nèi)容,兩者對“待攤投資”科目核算內(nèi)容的規(guī)定基本相同。(二)待攤

5、投資評審重點(diǎn)。根據(jù)《財政投資項目評審操作規(guī)程(試行)》(財辦建[XX]619號)的規(guī)定,待攤投資評審,主要是對各項費(fèi)用列支是否屬于本項目開支范圍,費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制,取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評審。在具體評審工作中,待攤投資評審的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面:1、對照有關(guān)財務(wù)會計核算辦法,審查“待攤投資”的科目設(shè)置是否恰當(dāng)、合理,是否按列明的項目內(nèi)容設(shè)置二級明細(xì)賬,財務(wù)報表所列數(shù)額與總賬、明細(xì)賬是否一致等。2、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、可行性研究費(fèi)、環(huán)境影響評價費(fèi)等費(fèi)用是否嚴(yán)格控制在國家有

6、關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),特別是對業(yè)務(wù)招待費(fèi),不管是以會議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)形式列支的,還是什么名義變相開支的,只要是招待性質(zhì)的,都要納入其范圍嚴(yán)格審核,控制其支出標(biāo)準(zhǔn),測算資本化利息是否計算正確,測算相關(guān)稅金計提、繳納是否正確。3、通過查看記賬憑證以及所附原始憑證,審核待攤投資實(shí)際付款情況,列支的待攤投資是否真實(shí)、合規(guī)。4、審查勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等合同,并將合同規(guī)定的付款條件及其他條款等與實(shí)際付款情況進(jìn)行核對,審核是否按照合同付款憑證。5、審核土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)是否按合同支付、土地是否辦理過戶手

7、續(xù)、檢查國有土地使用證。二、待攤投資評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題在待攤投資評審過程中,經(jīng)常存在建設(shè)單位基于主觀或客觀原因?qū)Σ糠仲M(fèi)用開支控制的不嚴(yán)格,建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)或超概算問題,或者是不按照規(guī)定及時編制竣工決算,以及建設(shè)單位考慮到竣工驗收的需要預(yù)提了部分費(fèi)用,從而增加了建設(shè)成本,可以概括為以下四個方面:(一)部分費(fèi)用開支超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。待攤投資費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)或超概算主要涉及到建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、工程勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等科目,其原因也是多

8、方面的,既有建設(shè)單位管理控制不嚴(yán)造成的,也有施工情況發(fā)生變化造成的,具體包括以下內(nèi)容:1、建設(shè)單位管理費(fèi)超概算或超標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)象比較普遍,暴露出建設(shè)單位在費(fèi)用控制方面存在的缺陷,有的建設(shè)單位將本應(yīng)由機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用列入了建設(shè)費(fèi)用,增加了建設(shè)單位管理費(fèi)開支;有的是由于工期拖延導(dǎo)致增加了費(fèi)用開支;有的是待攤投資的其他明細(xì)科目誤記入建設(shè)單位管理費(fèi),如將“招投標(biāo)費(fèi)”列入“建設(shè)單位管理費(fèi)”。2、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)或超概算。其主要原因有兩方面:一方面是

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