試論財政投資項目待攤投資評審

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1、試論財政投資項目待攤投資評審提要財政投資項目竣工財務決算評審是一項綜合性、專業(yè)性、技術性很強的工作,涉及土建、安裝、財務等多個專業(yè),也是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、如實反映財政投資項目建設成果的重要手段,對于提高財政資金使用效益發(fā)揮著重要作用。在財政投資項目竣工財務決算評審中,待攤投資評審是財務評審的重要內(nèi)容之一?! £P鍵詞:財政投資;待攤投資;評審  財政投資項目竣工財務決算評審包括建筑安裝工程投資評審、設備投資評審、待攤投資評審和其他投資評審等幾部分。由于待攤投資核算內(nèi)容比較紛雜,在評審實務中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)諸如費用超標準、不

2、應計入待攤的項目在待攤投資中核算等各類問題,直接影響到建設成本的正確合理歸集,進而影響建設成果的全面準確反映。如何做好待攤投資的評審,是每個財務評審人員要認真對待的重要問題?! ∫弧⒋龜偼顿Y核算內(nèi)容及評審重點 ?。ㄒ唬┐龜偼顿Y核算的內(nèi)容。根據(jù)《國有建設單位會計制度》的規(guī)定,“待攤投資”科目是核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的、按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)成本的各項費用支出,其應設置以下明細科目:建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、延期付款利息、負荷聯(lián)

3、合試車費、包干結余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質(zhì)量檢測費、企業(yè)債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續(xù)費及承諾費、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復墾及補償費、投資方向調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、其他待攤投資等?!  痘窘ㄔO財務管理規(guī)定》第十九條規(guī)定,待攤投資支出內(nèi)容包括:建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究實驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯(lián)合試車費、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費、(貸款)項目評估費

4、、國外借款手續(xù)費及承諾費、社會中介機構審計(查)費、招投標費、經(jīng)濟合同仲裁費、訴訟費、律師代理費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價、企業(yè)債券發(fā)行費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他待攤投資等?! 烧叨际且粤信e的方式將在該科目核算的內(nèi)容列示出來,只是在前者中作為明細科目,而在后者中作為支出內(nèi)容,兩者對“待攤投資”科目核算內(nèi)容的規(guī)定基本相同?! 。ǘ┐龜偼顿Y評審重點。根據(jù)《財政投資項目評審操作規(guī)程(試行)》

5、(財辦建[2002]619號)的規(guī)定,待攤投資評審,主要是對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍,費用是否按規(guī)定標準控制,取得的支出憑證是否合規(guī)等進行評審。在具體評審工作中,待攤投資評審的重點主要體現(xiàn)在以下幾方面:  1、對照有關財務會計核算辦法,審查“待攤投資”的科目設置是否恰當、合理,是否按列明的項目內(nèi)容設置二級明細賬,財務報表所列數(shù)額與總賬、明細賬是否一致等?! ?、建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、可行性研究費、環(huán)境影響評價費等費用是否嚴格控制在國家有關文件規(guī)定的標準之內(nèi),特別是對業(yè)務招待費,不管是以會議費、差旅費

6、、辦公費形式列支的,還是什么名義變相開支的,只要是招待性質(zhì)的,都要納入其范圍嚴格審核,控制其支出標準,測算資本化利息是否計算正確,測算相關稅金計提、繳納是否正確?! ?、通過查看記賬憑證以及所附原始憑證,審核待攤投資實際付款情況,列支的待攤投資是否真實、合規(guī)?! ?、審查勘察設計、監(jiān)理、招標代理等合同,并將合同規(guī)定的付款條件及其他條款等與實際付款情況進行核對,審核是否按照合同付款憑證。  5、審核土地征用及遷移補償費是否按合同支付、土地是否辦理過戶手續(xù)、檢查國有土地使用證?! 《⒋龜偼顿Y評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題  在待攤投資

7、評審過程中,經(jīng)常存在建設單位基于主觀或客觀原因?qū)Σ糠仲M用開支控制的不嚴格,建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、工程監(jiān)理費等費用出現(xiàn)超標準或超概算問題,或者是不按照規(guī)定及時編制竣工決算,以及建設單位考慮到竣工驗收的需要預提了部分費用,從而增加了建設成本,可以概括為以下四個方面: ?。ㄒ唬┎糠仲M用開支超標準或超概算。待攤投資費用超標準或超概算主要涉及到建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、工程勘察設計費、監(jiān)理費等科目,其原因也是多方面的,既有建設單位管理控制不嚴造成的,也有施工情況發(fā)生變化造成的,具體包括以下內(nèi)容

8、:  1、建設單位管理費超概算或超標準。這種現(xiàn)象比較普遍,暴露出建設單位在費用控制方面存在的缺陷,有的建設單位將本應由機關辦公經(jīng)費負擔的費用列入了建設費用,增加了建設單位管理費開支;有的是由于工期拖延導致增加了費用開支;有的是待攤投資的其他明細科目誤記入建設單位管理費,如將“招投標費”列入“建設單位管理

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