對搞好石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點(diǎn)思考

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1、對搞好石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點(diǎn)思考石油企業(yè)的組織形式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制在近些年的持續(xù)、深入地改革進(jìn)程中，己發(fā)生全局性、根本性的變化，這深刻的影響著政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍廣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。本文在《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計指南》發(fā)布之際，就如何搞好石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，談幾點(diǎn)看法，以期同仁們的探討，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的發(fā)展。一、石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計定義的多樣性一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是在財產(chǎn)權(quán)利分割的基礎(chǔ)上，各財產(chǎn)權(quán)利主體之間所形成的關(guān)系。石油企業(yè)作為一家特大型國際化的國有集團(tuán)公司，其參與財產(chǎn)權(quán)利分割的主體很多，財產(chǎn)權(quán)利的分割程度和分割方法也很復(fù)雜，各財產(chǎn)權(quán)利主體所主張

2、的經(jīng)濟(jì)利益也不盡相同。因此，石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計定義有著多樣性。（一）石油企業(yè)首先是高度國際化的跨國集團(tuán)，它的多元產(chǎn)權(quán)屬性決定它的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有很強(qiáng)“法權(quán)屬性”基于法權(quán)屬性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重在對財產(chǎn)利益的關(guān)注，財產(chǎn)的所有者對其財產(chǎn)的經(jīng)營者所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是以資產(chǎn)審計為出發(fā)點(diǎn)，以資產(chǎn)經(jīng)營的真實性、合法性、效益性為目標(biāo)，以財務(wù)報表審計為主要內(nèi)容，以財務(wù)指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)。所以，體現(xiàn)財產(chǎn)所有者利益要求的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，都以“資產(chǎn)”作為審計的核心。（二）石油企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)組織國有經(jīng)濟(jì)組織是國家控制的關(guān)乎國計民生的經(jīng)濟(jì)力量是為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)服務(wù)。它有很強(qiáng)的社

3、會屬性。譬如：目前國際油價高企，本是石油企業(yè)賺取利潤的最佳時機(jī)，但國家基于通脹對宏觀經(jīng)濟(jì)的壓力，嚴(yán)格管制基礎(chǔ)原料的出廠價格。石油企業(yè)這時理所當(dāng)然要配合國家搞好宏觀調(diào)控，而不是“囤積居奇，哄抬油價”。這就是石油企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任，也就是它應(yīng)承擔(dān)的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以，社會屬性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重在全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以完成上級規(guī)定任務(wù)、目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以遵章守紀(jì)和業(yè)績指標(biāo)完成為核心，以社會貢獻(xiàn)率、企業(yè)發(fā)展指標(biāo)作為其主要評價標(biāo)準(zhǔn)。（三）石油企業(yè)作為特大型的經(jīng)濟(jì)單元，它的財產(chǎn)權(quán)利的分割形式多種多樣，所形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任是千差萬別，不是整齊劃一譬如：油田公

4、司與其所屬生產(chǎn)單位，它們的財產(chǎn)權(quán)利分割就大不一樣，前者的財產(chǎn)權(quán)利相對要大、范圍要廣，后者的財產(chǎn)權(quán)利相對要少，范圍要窄。這就形成財產(chǎn)管轄權(quán)及其衍生權(quán)利的差異，也就是管理職責(zé)屬性差異。這種管理職責(zé)屬性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重在對其崗位職責(zé)的履行情況的關(guān)注，而不是利潤、收入等財務(wù)類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也不是社會貢獻(xiàn)類價值指標(biāo)，相反崗位職責(zé)是其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)和落著點(diǎn)。管理制度的完備性、執(zhí)行的有效性，員工隊伍結(jié)構(gòu)的合理性、穩(wěn)定性和財產(chǎn)使用安全性等構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)，評價的內(nèi)容集中是否切實履行崗位職責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的定義多樣性反映在制定相關(guān)制度規(guī)定時，不可能是只體現(xiàn)一種思

5、路，一種視角，一個模板。石油企業(yè)及其所屬的各單位在制定各自內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度時，應(yīng)不拘泥于國資委的《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理暫行辦法》，而應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況：財產(chǎn)權(quán)利分割特點(diǎn)，組織管理模式，人力資源狀況等內(nèi)外環(huán)境因素，制定適用的制度規(guī)定，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐。二、石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的開展，是石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制中重要組成部分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體表述和綜合評價，是選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)和完善審計結(jié)果的管理和運(yùn)用，確保審計結(jié)

6、果運(yùn)用的嚴(yán)肅性，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。（一）嚴(yán)格限定審計結(jié)果抄送范圍經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施一般分為兩種類型：一種是審計部門在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上做出的審計安排，一種接受相關(guān)部門委托而實施的。這兩種類型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所形成的結(jié)果，其抄送范圍不能一概而定，應(yīng)根據(jù)審計結(jié)果的具體情況及干部管理權(quán)限來確定。一般來說，如審計結(jié)果不涉及對被審計人的處理、處罰就不必抄送紀(jì)檢、監(jiān)察等權(quán)利部門，只需抄送企業(yè)主管部門或組織人事部門；如果涉及對被審計人的處理、處罰，抄送也只能擴(kuò)大到和處理、處罰有關(guān)的部門。嚴(yán)格限定審計結(jié)果抄送范圍，一是為了防止審計結(jié)果被隨意處置，造成審計

7、結(jié)果被無限擴(kuò)散，二是防止審計結(jié)果被不同的理解，審計權(quán)威性受到質(zhì)疑。因為現(xiàn)在的石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已成為一項例行、常規(guī)性審計，大部分審計結(jié)果是不涉及處理、處罰的，所以沒有必要擴(kuò)大審計結(jié)果影響范圍。（二）嚴(yán)防審計結(jié)果運(yùn)用不落實，杜絕“審計己完、報告封存”的現(xiàn)象出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計部門獨(dú)立評價、分析被審計單位的“人”和“事”，是本著獨(dú)立、客觀、公正的立場發(fā)表審計意見，審計結(jié)果理應(yīng)得到重視和運(yùn)用，審計部門和組織人事部門對重要審計結(jié)果應(yīng)建立溝通協(xié)商機(jī)制，透明、公正地對待審計結(jié)果。組織人事部門對肯定性的審計結(jié)果，應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對問題性的審計結(jié)果

8、，按問題性質(zhì)區(qū)別對待：對只涉及一般性問題的，組織人事部門應(yīng)出面找被審計人談話教育