彝良縣2018年政府預(yù)算解讀.doc

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1、彝良縣2018年政府預(yù)算解讀目錄：一、政府預(yù)算基本概念二、2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算安排說(shuō)明三、財(cái)政報(bào)告名詞解釋—24—一、政府預(yù)算基本概念（一）政府預(yù)算內(nèi)涵、特征和作用1．政府預(yù)算的內(nèi)涵政府預(yù)算是按法定程序，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府年度收支計(jì)劃。按照《預(yù)算法》第四條規(guī)定：預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。2．政府預(yù)算的特征—24—政府預(yù)算具有預(yù)測(cè)性、法定性、完整性、年度性、公開(kāi)性和責(zé)任性。一是具有預(yù)測(cè)性。政府通過(guò)編制預(yù)算對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出用途做出預(yù)先設(shè)想

2、和預(yù)計(jì)。預(yù)測(cè)的預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)取決于預(yù)測(cè)的科學(xué)性，同時(shí)也受預(yù)算執(zhí)行中客觀條件以及預(yù)算管理手段的影響。二是具有法定性。政府預(yù)算的編制和確定都必須依照法律程序進(jìn)行。政府預(yù)算由政府財(cái)政部門(mén)編制，由人大審查批準(zhǔn)。經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算才能成立。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。三是具有完整性。所有政府收支都應(yīng)在政府預(yù)算的約束和規(guī)范下，不允許在政府預(yù)算之外還存在政府收支，預(yù)算是政府各項(xiàng)收支的匯交點(diǎn)。四是具有年度性。我國(guó)《預(yù)算法》第十八條規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。五是具有公開(kāi)性。政府預(yù)算的收支安排、國(guó)

3、家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查過(guò)程、預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，除涉密內(nèi)容外都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并接受監(jiān)督。《預(yù)算法》第十四條對(duì)預(yù)算公開(kāi)作出了具體規(guī)定。六是具有責(zé)任性。政府預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并取得權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。3．政府預(yù)算的作用—24—政府預(yù)算就是政府活動(dòng)的記錄，是反映政府工作的鏡子。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，政府預(yù)算的作用通常表現(xiàn)在：一是確定政府可獲得的資源，全面安排好支出。二是反映政府活動(dòng)的范圍和方向。從收入看，每一筆收入都落實(shí)到具體的稅種和非稅收入上。從支出預(yù)算看，每一筆支出都落實(shí)在政府預(yù)算支出類(lèi)款項(xiàng)上，體現(xiàn)了政府

4、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具體開(kāi)展方向。三是有利于人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)過(guò)程，是聽(tīng)取民意、匯集民智的過(guò)程，是對(duì)政府收支的法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)才合法有效。四是有利于政府活動(dòng)有序進(jìn)行。政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行，讓各預(yù)算部門(mén)按照預(yù)算有序開(kāi)展，有利于政府及其部門(mén)對(duì)所做的工作早準(zhǔn)備、按計(jì)劃開(kāi)展，避免工作的盲目性。（二）政府預(yù)算體系構(gòu)成《預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)

5、保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。2018年彝良縣政府預(yù)算草案由全縣一般公共預(yù)算、全縣政府性基金預(yù)算、全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、全縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成。—24—【一般公共預(yù)算】是以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共預(yù)算收入包括縣級(jí)收入、市級(jí)對(duì)我縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。一般公共預(yù)算支出包括縣級(jí)支出、上解省級(jí)支出。縣級(jí)級(jí)一般公共預(yù)算收入由稅收收入、行政事業(yè)

6、性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等構(gòu)成；縣級(jí)一般公共預(yù)算支出按照功能分類(lèi)分為：一般公共服務(wù)、外交、公共安全、國(guó)防、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障及就業(yè)和其他支出等科目；按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)分為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、資本性支出和其他支出等?！菊曰痤A(yù)算】是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定

7、支?！緡?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算】是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。（三）2018年政府預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容2018年報(bào)告內(nèi)容主要包括：2017年預(yù)算執(zhí)行情況、2018年預(yù)算草案和2018年財(cái)政工作重點(diǎn)?！?4—2017年預(yù)算執(zhí)行情況包括：1．2017年“四本預(yù)算”收支完成情況、收支平衡情況；2．2017年財(cái)政主要工作及預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題等情況。20

8、18年預(yù)算安排草案包括：1．2018年財(cái)政形勢(shì)分析。2．2018年全縣“四本預(yù)算”收支預(yù)算安排建議。二、2017年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算安排說(shuō)明（一）一般公共預(yù)算1．2017年預(yù)算執(zhí)行情況（1）預(yù)算執(zhí)行基本情況。一般公共預(yù)算收入完成33231萬(wàn)元，比上年28850萬(wàn)元增加4381萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.19%。一般公共預(yù)算支出完成368903萬(wàn)元，比上年329464萬(wàn)元增加39439萬(wàn)元