專(zhuān)家熱議北部灣體制改革

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1、專(zhuān)家熱議北部灣體制改革用5至10年的時(shí)間，率先基本建立以自主能動(dòng)的市場(chǎng)主體、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、精簡(jiǎn)高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2009年1月11口，深冬的北京寒風(fēng)凜冽，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社會(huì)議室里卻是溫暖如春，不時(shí)揚(yáng)起陣陣笑聲。原來(lái)，京城十?dāng)?shù)位資深專(zhuān)家和官員正在這里匯聚一堂，熱烈研討廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)體制改革與創(chuàng)新研究項(xiàng)目的階段性成果，展望北部灣這片熱土的未來(lái)走向，與會(huì)專(zhuān)家有石小敏、常修澤、袁緒程、趙慕蘭、劉尚

2、希等。2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在新的歷史起點(diǎn)上，廣西壯族自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)為了進(jìn)一步加快北部灣發(fā)展，委托中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)承擔(dān)“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)體制改革與創(chuàng)新”研究項(xiàng)目，組織研究實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的體制性保障措施，針對(duì)目前存在的體制問(wèn)題或障礙提出改革對(duì)策和政策建議。2008年8月初，課題組先后走訪南寧、北海、欽州、防城港等城市，實(shí)地調(diào)研北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r?；氐奖本┲?，課題組

3、立刻著手整理收集到的數(shù)據(jù)和材料，勾勒研究框架，確定研究計(jì)劃。11月底，研究報(bào)告初稿完成，分析框架和報(bào)告主干都很清晰，各部分內(nèi)容都比較完整，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2009年1月初，研究報(bào)告第二稿正式完成，包括北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與創(chuàng)新主報(bào)告一份，財(cái)稅政策、行政管理體制、金融體制、涉外體制、土地管理體制等分報(bào)告五份，向中央提交的政策建議草案一份。2009年1月11日，項(xiàng)目研討會(huì)隨即召開(kāi)，這就出現(xiàn)了本文開(kāi)頭的一幕。即便是在隆冬時(shí)節(jié)，眾多專(zhuān)家對(duì)這個(gè)研究項(xiàng)目和北部灣發(fā)展的關(guān)注依然熱情不減。課題組成員匯報(bào)了研究報(bào)告的進(jìn)

4、展情況，詳細(xì)介紹了主報(bào)告和分報(bào)告的內(nèi)容、范圍和形式。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革與創(chuàng)新主報(bào)告分析了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上深入探討了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制，包括行政管理體制、財(cái)稅金融體制、土地管理體制、涉外體制和其他體制等方面存在的主要問(wèn)題；最后，圍繞如何加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，提出體制改革與創(chuàng)新的總體思路、總體方案和基本原則，并在最后提出了具體可行的政策建議。報(bào)告指出，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為后發(fā)展地區(qū)，本身存在著許多體制性障礙，具體表現(xiàn)為行政管理體制不順、土地管理機(jī)制與模式不適應(yīng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的需要、財(cái)稅保

5、障水平有限、金融發(fā)展滯后、涉外體制亟待改革等，還有很多其他頌域也需要?jiǎng)?chuàng)新體制。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，落后地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就必須在體制改革與創(chuàng)新方面下功夫，而且體制改革是成本相對(duì)較小、可行性相對(duì)較大的做法，能夠立竿見(jiàn)影地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。課題組給北部灣選定的體制改革與創(chuàng)新0標(biāo)是：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足廣西自治區(qū)及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際，先行先試一些重大改革開(kāi)放措施，用5至10年的時(shí)間，率先基本建立以自主能動(dòng)的市場(chǎng)主體、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、精簡(jiǎn)高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制

6、、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。幾個(gè)分報(bào)告也各有特色，財(cái)稅政策報(bào)告提出，應(yīng)當(dāng)從建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化財(cái)政體制、加大自治區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)力性補(bǔ)助、加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、發(fā)揮財(cái)政投融資功能作用、完善和創(chuàng)新地方稅收政策及收費(fèi)優(yōu)惠政策等方面來(lái)促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。為此，還必須做好配套保障措施，例如規(guī)范政府職能、深化行政審批改革、加大財(cái)稅政策執(zhí)行和監(jiān)督以及完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等。行政管理體制報(bào)告大力吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，還在認(rèn)真分析廣西北部灣經(jīng)

7、濟(jì)區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出了五種可供選擇的行政管理模式，并規(guī)劃了相應(yīng)的過(guò)渡路徑，最后也進(jìn)行了必要的利弊分析。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可選擇的五種模式是行政實(shí)體機(jī)構(gòu)模式、“獨(dú)聯(lián)體”召集人及秘書(shū)處模式、派出機(jī)構(gòu)模式、自治區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)模式、經(jīng)濟(jì)實(shí)體機(jī)構(gòu)模式等。金融體制報(bào)告開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出，落后的金融發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)抑制了北部灣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，金融相關(guān)比率偏低、金融機(jī)構(gòu)動(dòng)員儲(chǔ)蓄能力偏弱都是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融發(fā)展落后的典型代表。要改革北部灣的金融面貌，應(yīng)當(dāng)從八個(gè)方面著手：（1）爭(zhēng)取成為涉外金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；（2）推進(jìn)

8、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融一體化；（3）加快金融主體建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)體系（4）完善區(qū)域性金融市場(chǎng)體系；（5）加速推進(jìn)農(nóng)村金融改革，探尋建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系；⑹改革外匯管理制度（7）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；（8）增強(qiáng)對(duì)金融人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，提高對(duì)高級(jí)金融人才的吸引力。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)既沿海又沿邊，對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而當(dāng)前比較陳舊的涉外體制已經(jīng)不能適應(yīng)北部灣的飛速發(fā)展。課題組認(rèn)為，北部灣應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放程度和開(kāi)放模式上有所突破和創(chuàng)新：應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)貿(mào)易投資便利化為先導(dǎo)，以創(chuàng)