憲法的施行與修改

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1、第十四章憲法的施行與修改我國為成文憲法國家憲法第14章規(guī)定其修正程序此一程序較一般立法程序為困難，故為剛性憲法第一節(jié)憲法與法令的關(guān)係法律的意義憲法、法律與命令之關(guān)係(法之位階)法律與憲法發(fā)生疑義之解釋法律的意義法律的意義：經(jīng)立法院通過，總統(tǒng)公佈(170)法律之形式要件(一)名稱：法、律、條例、通則(二)制定程序：1.經(jīng)立法院立法程序2.總統(tǒng)公布(中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第四條)法律之實質(zhì)要件內(nèi)容上，下列事項應(yīng)以法律定之：1.憲法或法律有明文規(guī)定，應(yīng)以法律定之者。2.關(guān)於人民之權(quán)利義務(wù)者。3.關(guān)於國家各機關(guān)之組織者。4.其他重

2、要事項之應(yīng)以法律定之者。法律為憲法之具體化，對憲法有補充、引申之作用，並為運用執(zhí)行憲法之工具。法律保留原則：應(yīng)以法律規(guī)範(fàn)之事項，需制定成法律為之規(guī)範(fàn)，不得以命令訂之。法律優(yōu)越原則：命令不得抵觸法律，否則無效大法官解釋：解釋字號：釋字第433號…..基於法治國家之基本原則，凡涉及人身自由之限制事項，應(yīng)以法律定之；涉及財產(chǎn)權(quán)者，則得依其限制之程度，以法律或法律明確授權(quán)之命令予以規(guī)範(fàn)。惟法律本身若已就人身之處置為明文之規(guī)定者，應(yīng)非不得以法律具體明確之授權(quán)委由主管機關(guān)執(zhí)行之。大法官解釋：解釋字號：釋字第384號理由書：….

3、凡限制人民身體自由之處置，在一定限度內(nèi)為憲法保留之範(fàn)圍，不問是否屬於刑事被告身分，均受上開規(guī)定之保障。....憲法保留：某些事項只能由憲法加以規(guī)範(fàn)。例如國體與政體憲法、法律與命令之關(guān)係(法之位階)法律以憲法為依據(jù)法律不得牴觸憲法命令不得牴觸憲法或法律法律以憲法為依據(jù)憲法為萬法之法，法律，或依憲法明白授權(quán)而制定，如「行政院組織，以法律定之」(憲法第六十一條)，或為憲法明示而制定，如「人民有依法律納稅之義務(wù)」(憲法第十九條)或間接依憲法精神或意旨而定。以上足以證明憲法是法律之法源依據(jù)。法律不得牴觸憲法法律與憲法牴觸者無

4、效(憲法第一七一條前項)。憲法為根本大法，其地位效力，高於法律?！阜蔂褂|憲法者無效」，成為成文憲法國家所奉行之憲政原則。命令不得牴觸憲法或法律「命令與憲法或法律牴觸者無效」(憲法第一七二條)亦即在法的位階上，命令為下位規(guī)範(fàn)，不得與上位規(guī)範(fàn)之憲法及法律牴觸。(法之位階)有關(guān)命令之要點如下：1.命令的名稱:命令的名稱主要有七種：規(guī)則、規(guī)程、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則(中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第三條)2.命令的制定機關(guān):命令由行政機關(guān)所制定、發(fā)佈，唯地方議會所制定者亦稱命令。而「各機關(guān)依其法定職權(quán)或基於法律授權(quán)訂定之命令，應(yīng)視

5、其性質(zhì)分別下達或發(fā)佈，並即送立法院」(中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第七條)，故一般委任命令受議會監(jiān)督。命令不得牴觸憲法或法律3.命令與法律之關(guān)係命令與法律有密切關(guān)係，如：(1)命令須以法律為依據(jù)。(2)命令具有補充、解釋、執(zhí)行法律之作用。(3)命令不得牴觸法律。(4)命令亦適用法律之原理原則。(5)命令可能構(gòu)成法律之淵源。(6)法律需以命令公布。命令雖屬法的下位規(guī)範(fàn)，但所為規(guī)定，較法律更為具體可行。法律與憲法發(fā)生疑義之解釋「法律與憲法有無牴觸發(fā)生疑慮時，由司法院解釋之。」(憲法第一七一條後項)因法體系繁複，憲法之適用施行，不免發(fā)

6、生疑義，甚或造成各機關(guān)權(quán)限爭議，故有解釋之必要。憲法解釋為「司法審查」之重心，是民主國家不可或缺的憲政體制。我國憲法解釋制度即有以下特徵：一、司法院掌理憲法解釋二、憲法解釋及於法令有無違憲之審查一、司法院掌理憲法解釋「司法院解釋憲法」，為憲法第七十八條所明定；憲法於第十四章再次重申，足見其重要，而我國釋憲工作，以司法院大法官會議為專責(zé)機關(guān)，由於此項解釋，悉由司法院大法官會議掌理，為「集中制」的釋憲體制，各級法院不與焉。而與美國之各級法院接掌有釋憲質(zhì)能，屬「分散制」者不同。二、憲法解釋及於法令有無違憲之審查我國司法院

7、之解釋任務(wù)，包括：1.解釋憲法2.統(tǒng)一解釋法律及命令(憲法第七十八條)。司法院之解釋事項，除適用憲法發(fā)生疑義外，關(guān)於法律或命令有無牴觸憲法，亦在解釋事項之列。釋憲任務(wù)旨在維護憲法之運作頗為明顯；而司法解釋所以稱為「司法審查」，其故在此?！杆痉▽彶椤?JudicialReview第二節(jié)憲法的修改我國為成文憲法國家，亦為剛性憲法國家。憲法於第十四章地一七四條即明定修改憲法之機關(guān)及其程序。該條文之規(guī)定如下：憲法之修改應(yīng)依下列程序之一為之：1.由國民大會代表總額五分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，得修

8、改之。2.由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會複決。此項憲法修正案，應(yīng)於國民大會開會前半年公告之。第二節(jié)憲法的修改憲法修改之權(quán)責(zé)機關(guān)憲法修改之範(fàn)圍憲法修改之程序憲法修改之限制憲法修改之效果憲法修改之權(quán)責(zé)機關(guān)一、國民大會與立法院是修憲之權(quán)責(zé)機關(guān)二、立法院得向國民大會提出修憲案一、國民大會與立法院