關(guān)于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)和對(duì)策建議

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1、關(guān)于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)和對(duì)策建議為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一手抓好防治“非典”這件大事、一手抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖的精神，充分發(fā)揮參政黨的作用，我盟日前專題研討了“如何把‘非典’對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響降到最低”問(wèn)題?，F(xiàn)將我們的基本認(rèn)識(shí)和對(duì)策建議呈閱如下?！胺堑洹贝_實(shí)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了相當(dāng)?shù)膿p失。旅游、餐飲、商貿(mào)、文化娛樂(lè)等行業(yè)受到較大沖擊；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部分消費(fèi)需求延緩；國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)和外資引進(jìn)暫時(shí)受挫……國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)由此調(diào)低了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。但是從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素所受影響甚微。經(jīng)過(guò)努力，

2、應(yīng)有把握化解“非典”的不利影響，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。事實(shí)上，“非典”病例目前呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)，疫情已被有效控制，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接影響迄今仍限于部分地區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)，且是短期的。對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)起決定作用的是第二產(chǎn)業(yè)，受“非典”影響較大的主要是第三產(chǎn)業(yè)。只要疫情得到有效控制，第三產(chǎn)業(yè)很快就會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。同時(shí)，黨中央及時(shí)提出抗“非典”和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩手抓”，國(guó)務(wù)院及時(shí)從農(nóng)業(yè)、投資、消費(fèi)、出口、稅收減免、財(cái)政支出、就業(yè)、生產(chǎn)生活等八個(gè)方面提出了明確措施，有很強(qiáng)的針對(duì)性。這些措施已開始取得成效，表明“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

3、可以減輕。我們認(rèn)為，堅(jiān)持今年“兩會(huì)”期間確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，把人民群眾為抗擊“非典”激發(fā)出的巨大熱情凝聚起來(lái)，投入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，參政黨負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的使命。為此，我們提出如下建議。一、繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策堅(jiān)持建立公共財(cái)政的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度的同時(shí)，特別要加大對(duì)農(nóng)村的交通、電力、廣播電視、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，加大對(duì)公共衛(wèi)生、醫(yī)藥等行業(yè)的支持，加大對(duì)困難群體的醫(yī)療保障力度。政府投資擴(kuò)大的資金來(lái)源可以考慮調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債支出結(jié)構(gòu)，還可以考慮發(fā)行

4、公共衛(wèi)生國(guó)債，擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模。二、在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上促進(jìn)就業(yè)就業(yè)是民生之本，也是增加居民收入、提升消費(fèi)能力、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力。在“非典”導(dǎo)致一些行業(yè)受到損害的條件下，仍應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)年初確定的就業(yè)增長(zhǎng)和將失業(yè)率控制在4.5%的目標(biāo)。為此，一是應(yīng)明令禁止以“非典”為由裁員，但可允許疫區(qū)根據(jù)情況酌減工資；二是重點(diǎn)扶持受影響的行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，使就業(yè)主渠道在疫情過(guò)后加快發(fā)展；三是進(jìn)一步用財(cái)稅政策推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，如加大公共設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展、減免受疫情影響嚴(yán)重的用人單位的稅收等。三、擴(kuò)

5、大信貸，鼓勵(lì)民間投資采取積極措施擴(kuò)大信貸規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是非公企業(yè)的發(fā)展提供資金保證。同時(shí)努力激發(fā)民間投資以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，可考慮允許開辦民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，建立民營(yíng)企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)保證民營(yíng)企業(yè)投資行為，幫助民營(yíng)企業(yè)克服在諸如貸款審批等環(huán)節(jié)上的困難。目前外資進(jìn)入受阻，而國(guó)內(nèi)的民間資本日益雄厚，可為擴(kuò)大信貸、調(diào)動(dòng)民間投資并最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定可靠的基礎(chǔ)。四、刺激內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)一是制定規(guī)范的消費(fèi)信貸政策及相應(yīng)的讓利政策，繼續(xù)維持汽車、房地產(chǎn)等消費(fèi)熱點(diǎn)；二是制定相應(yīng)的政策，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)、教育消費(fèi)以及

6、社會(huì)福利方面的消費(fèi)升溫；三是按計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村費(fèi)稅改革，有效增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民消費(fèi)需求；四是加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)中低收入階層的購(gòu)買力；五是考慮“非典”過(guò)后分地區(qū)實(shí)行一次輪休假，以刺激旅游消費(fèi)，重振旅游業(yè)發(fā)展；六是增加一塊國(guó)債投資項(xiàng)目，用于滿足城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生方面的需求，既償還歷史老賬，也為今后的發(fā)展打好基礎(chǔ)。五、多管齊下，重振國(guó)際貿(mào)易一是利用較為雄厚的外匯儲(chǔ)備，適度擴(kuò)大進(jìn)口，利用進(jìn)口來(lái)帶動(dòng)出口；二是對(duì)受“非典”影響較大的外資企業(yè)采取與國(guó)內(nèi)企業(yè)相同的優(yōu)惠政策，提高中國(guó)政府的信譽(yù)并增強(qiáng)外商的信心；三是利用外國(guó)

7、在華企業(yè)，鼓勵(lì)出口，包括最快地兌現(xiàn)出口退稅；四是國(guó)務(wù)院或有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面的指導(dǎo)性、疏導(dǎo)性政策；五是在當(dāng)前我出國(guó)人員極少的情況下，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人宜以積極的姿態(tài)出現(xiàn)在國(guó)際場(chǎng)合，重振外國(guó)人士信心?？傊?，在非常時(shí)期，要采取多種措施，為企業(yè)在國(guó)際合作、吸引外資等方面做好保駕護(hù)航工作。六、建立應(yīng)急機(jī)制，明確責(zé)任分擔(dān)、損失分?jǐn)偤徒?jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制利用這次機(jī)會(huì)，建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。要求各級(jí)政府和企事業(yè)單位對(duì)突發(fā)災(zāi)害制定預(yù)案，常備不懈，提高應(yīng)急能力。同時(shí)，以抗“非典”經(jīng)歷為契機(jī)，重新審視和改善政府的信息采集、報(bào)告、分析

8、系統(tǒng)，提高公眾知情和反應(yīng)能力和效率，完善政府的應(yīng)急機(jī)制。對(duì)“非典”造成的經(jīng)濟(jì)損失尤其是直接防治“非典”的損失，確立明確的責(zé)任分擔(dān)、損失分?jǐn)偤徒?jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。政府主要承擔(dān)緊急救助責(zé)任和確保困難群體的醫(yī)治費(fèi)用；社會(huì)保障系統(tǒng)應(yīng)按現(xiàn)有規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；企事業(yè)單位與個(gè)人也應(yīng)當(dāng)分擔(dān)一部分損失。建議政府在財(cái)政政策和金融政策上對(duì)受影響的產(chǎn)業(yè)予以扶持，對(duì)在抗擊“非典”中有較大社