突發(fā)公共事件的危機(jī)

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1、突發(fā)公共事件的危機(jī)管理蘇州大學(xué)徐勇突發(fā)事件危機(jī)管理的必要性2隨著改革開放進(jìn)程的加快和人員流動(dòng)頻率的增加，疫病的傳播途徑和傳播速度不斷變化，給公共衛(wèi)生和人群健康帶來日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著城市化的快速發(fā)展，大城市中人口擁擠和環(huán)境污染等因素使得對(duì)傳染病的控制更為困難。3另一方面，中國已經(jīng)進(jìn)入安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期。通過對(duì)一些國家安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元～3000美元）這個(gè)區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。中國目前正處在這個(gè)階段。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局7月13日公布的最新數(shù)

2、據(jù)，2004年1～5月，全國共發(fā)生各類事故366159起，死亡52719人，其中，工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故5164起，死亡5693人。42003年的SARS事件、2004年的禽流感暴發(fā)事件和北京安徽SARS事件以及各地頻發(fā)的導(dǎo)致重大傷亡的災(zāi)難，看上去似乎并不相關(guān)，但它們?cè)诒举|(zhì)上是有聯(lián)系的，共同預(yù)示著當(dāng)代中國社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正在進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”甚至是“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。5城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上說，城市正在成為落后鄉(xiāng)村包圍

3、著的“孤島”，而且，這個(gè)“孤島”內(nèi)部缺乏有機(jī)的整合。這種只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視社會(huì)發(fā)展的“失衡”對(duì)城市本身就是巨大的威脅?？傮w上看，中國城市社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)具有人為風(fēng)險(xiǎn)特征，很多城市安全事故的出現(xiàn)是與人的活動(dòng)密切相關(guān)的。最根本的原因有兩點(diǎn)：第一，城市作為人工環(huán)境，本身有很強(qiáng)的脆弱性和很大的安全隱患；第二，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理水平之間的差距很大。6最突出的六大社會(huì)安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全

4、受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)。72004年07月18日:開封縣范村鄉(xiāng)境內(nèi)的中國石油集團(tuán)東方地球物理公司生活基地院內(nèi)的化工廠發(fā)生氯化氫泄漏事故，376人出現(xiàn)不良反應(yīng)。82004年07月17日:四川省閬中市老觀鎮(zhèn)一容積為20噸的一臥式儲(chǔ)氣罐發(fā)生嚴(yán)重泄漏，氣體四逸蔓延，隨時(shí)有爆炸的危險(xiǎn)，造成周圍群眾極度恐慌。歷時(shí)3個(gè)多小時(shí)搶險(xiǎn)，終將險(xiǎn)情排除，沒有人員傷亡。92

5、004年07月16日:10海淀區(qū)西三旗建材城的北京五星青島啤酒有限公司制冷車間發(fā)生氨氣泄漏。40分鐘后，泄漏閥門被堵住。據(jù)調(diào)查，事故原因是制冷設(shè)備閥門的墊子松弛所致。102004年07月11日:平頂山市城區(qū)東部的河南有色地質(zhì)勘查局第二隊(duì)院內(nèi)發(fā)生三氯乙氫尿酸鈉遇水泄毒事故。周圍居民受到驚擾。目前尚未發(fā)現(xiàn)有人員傷亡。112004年07月07日:遼寧省盤錦市歐式小區(qū)M樓發(fā)生液化氣泄漏事故，瞬間發(fā)生大爆炸。121314151617當(dāng)前，我國各級(jí)政府普遍都缺乏一個(gè)有效的危機(jī)管理體制。因此，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防

6、范的應(yīng)對(duì)建設(shè)，正成為我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要課題。然而，在現(xiàn)實(shí)中，危機(jī)管理是被忽略的關(guān)鍵的管理領(lǐng)域之一。我國學(xué)術(shù)界對(duì)危機(jī)管理的研究還處于探索階段,如何借鑒社會(huì)學(xué)和管理學(xué)理論來預(yù)防控制突發(fā)事件是今后政府管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。18一、危機(jī)管理的內(nèi)涵1、危機(jī)的含義危機(jī)一詞來源于希臘語。目前，不同學(xué)科由于角度不同，對(duì)危機(jī)的含義有不同定義。危機(jī)管理理論認(rèn)為，危機(jī)是事物的一種不穩(wěn)定狀態(tài)，在危機(jī)到來時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)行一種決定性的變革；企業(yè)管理學(xué)認(rèn)為，危機(jī)是一種決策形勢(shì)，在此形勢(shì)下，企業(yè)的利益受到威脅，任何拖延

7、均可能會(huì)失控而導(dǎo)致巨大損失；組織行為學(xué)認(rèn)為，危機(jī)是組織明顯難以維持現(xiàn)狀的一種狀態(tài)。19一般認(rèn)為，危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情景的會(huì)聚。危機(jī)是對(duì)組織系統(tǒng)的總體目標(biāo)和利益構(gòu)成威脅而導(dǎo)致的一種緊張狀態(tài)。危機(jī)根據(jù)影響時(shí)空的范圍分為國際危機(jī)、國內(nèi)危機(jī)和局部組織危機(jī)。一般突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)往往是局部的，如食物中毒、工廠有毒有害物質(zhì)的泄漏等往往僅影響局部地區(qū)和人群，但一些局部的突發(fā)事件如處理不好，可引發(fā)全國性甚至國際危機(jī)，“非典

8、”的爆發(fā)流行就是一個(gè)典型案例。20危機(jī)性事件的分類政治性危機(jī)事件戰(zhàn)爭(zhēng)革命或武裝沖突政變大規(guī)模的政治變革政策變遷（國有經(jīng)濟(jì)改革、社保制度改革等）大規(guī)?？植乐髁x活動(dòng)腐敗其它政治騷亂21社會(huì)性的危機(jī)事件社會(huì)熱點(diǎn)問題的變遷社會(huì)不安（socialunrest）社會(huì)騷亂（Riots）游行示威罷工小規(guī)模的恐怖主義活動(dòng)等22宏觀經(jīng)濟(jì)性的危機(jī)事件惡性通貨膨脹或緊縮國際匯率的巨幅波動(dòng)股票市場(chǎng)的大幅度振蕩失業(yè)率居高不下或上升利率的大幅度變化23生產(chǎn)性的危機(jī)事件工作場(chǎng)所安全導(dǎo)致人身嚴(yán)重傷害的