國有資產(chǎn)管理

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1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革山東財政學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧n第一階段：國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時期，從十一屆三中全會到1993年十四屆三中全會。n這個階段的特點(diǎn)是在計劃經(jīng)濟(jì)基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行初步改革，改革的重點(diǎn)在于國有企業(yè)。n國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧n第二階段：國有資產(chǎn)管理中的“國家所有，分級管理”時期，從1993年到2002年11月十六大召開。n在這一時期的改革是在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下進(jìn)一步探索國有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能（即社

2、會管理職能和資產(chǎn)所有者職能）分離等問題。國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧n第三階段：國有資產(chǎn)管理中的“國家所有，分級行使出資人產(chǎn)權(quán)”時期，改革進(jìn)一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革綜述n改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷改善。截至2005年底，全國國有凈資產(chǎn)約為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為4.37萬億元，占全國國有資產(chǎn)的33.6%。n從實際情況看，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著資產(chǎn)配置不均、使用效率低下、閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重、資產(chǎn)大量流失等

3、問題。十六屆三中全會以后，黨中央、國務(wù)院多次提出“要加快建立健全非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止資產(chǎn)流失”，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革已顯得日益迫切和重要。n按照建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的要求，2006年，財政部明顯加快了行政事業(yè)資產(chǎn)管理建章立制的步伐，逐步理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)得到了進(jìn)一步的規(guī)范，國有資產(chǎn)收益管理也得到了有效加強(qiáng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革形成了“重點(diǎn)有突破、難點(diǎn)有進(jìn)展”的發(fā)展局面。n20

4、06年5月30日，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），自2006年7月1日起施行。n兩個《辦法》在管理原則、管理體制、管理內(nèi)容等多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，構(gòu)建起了從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，使我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。新公布的《辦法》具有以下六大特點(diǎn)：n一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。n二是理順了管理體制。即各級財政部門、主

5、管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。n三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。《辦法》對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上

6、不允許重新購置。n四是強(qiáng)化了使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。n五是加強(qiáng)了處置管理。為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批

7、準(zhǔn)不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。n六是完善了收入管理。《辦法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。n為配合《辦法》的實施，財政部從以下五個方面全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。n一是制定出臺配套制度，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系

8、。n財政部根據(jù)《辦法》確定的原則，研究制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法，以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細(xì)化各個環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。n二是開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。n財政部制定了行政事業(yè)單位資