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《我國城市規(guī)劃中公眾參和問題淺談》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、我國城市規(guī)劃中公眾參和問題淺談摘要：本文對公眾參與城市規(guī)劃的發(fā)展進程做了筒要梳理，對城市規(guī)劃的主體的四個部分及其主要職能進行總結(jié)，然后分析了我國公眾參與規(guī)劃所存在的問題，最后從宣傳教育、制度和方法改善方面提出了若干意見。關鍵詞：城市規(guī)劃、公眾參與、制度建設中圖分類號：TU984文獻標識碼：A引言：公眾參與是人們越來越關注的話題，大到城市總體規(guī)劃，小至村莊規(guī)劃，都需要有公眾的直接參與，他們是規(guī)劃本身的直接影響團體。然而我國公民參與規(guī)劃的整個過程意識較差，規(guī)劃法規(guī)也沒有明確的體系保障規(guī)劃方案的提出、實施
2、、監(jiān)督中公眾參與的實施力度，下面就公眾參與規(guī)劃理論，淺論一下我國規(guī)劃管理中如何提高公民的參與意識，專業(yè)素養(yǎng)，以及相關法律的完善。一、公眾參與城市規(guī)劃的產(chǎn)生及發(fā)展公眾參與，是合作型規(guī)劃的前身，二戰(zhàn)結(jié)束后新自由主義的盛行，使政府及公眾對社會福利進行了再反思，得出的核心觀點之一就是：政府、私營組織和公民社會組織之間必須圍繞社會的整體目標展開合作，分別做出各自的貢獻。歐洲首先提出了“社會伙伴關系”一由來自勞方、資方、政府的代表就關系到三方利益的問題進行平等協(xié)商，就社會的共同利益取得認同。由此1960年代提出
3、的注重公眾參與的倡導性規(guī)劃已蘊涵了合作性規(guī)劃思想的萌芽，公眾從此作為規(guī)劃決策的三大主體之一，真正參與到城市規(guī)劃當中。①二、城市規(guī)劃的主體及其職能1、政府及其相關部門在規(guī)劃編制和落實過程中，起決定性作用的主體是政府及其相關部門，政府在整個規(guī)劃過程中有最高的權利，決定著規(guī)劃的發(fā)展方向。政府在規(guī)劃活動中應堅守公共利益至上的信念，保持規(guī)劃規(guī)劃的科學、民主、有效，還需要協(xié)調(diào)城市空間、土地資源整合與分配所引起的各方的利益沖突。2、利益集團規(guī)劃中的利益集團，指在規(guī)劃中利用空間及土地資源獲取經(jīng)濟效益為目的企業(yè)或個人
4、。由于其不能直接制定符合自身利益的規(guī)劃方案，所以利益集團需要游說能主導規(guī)劃走向的政府部門，以此干預規(guī)劃，使其自身利益最大化。3、社會公眾我國公眾參與規(guī)劃的起步較晚，而且與國外相比，我國民眾政治熱情度較低，所以現(xiàn)在基本以維權為目的的被動參與。4、規(guī)劃技術人員規(guī)劃技術人員具有城市規(guī)劃相關最全面知識與專業(yè)技能，其任務一是提供最為科學合理的規(guī)劃方案，二是要起到協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好政府、利益集團、社會公眾三者利益。三、我國城市規(guī)劃中公眾參與存在的問題1、公眾參與規(guī)劃的意識不夠我國幾千年的歷史中，政治文化里普遍缺少
5、公眾參與思想，上層階級對于整個社會的發(fā)把持著絕對的話語權，因此導致我國目前民眾對城市規(guī)劃的參與熱情和積極程度不足，而且公眾對規(guī)劃專業(yè)知識的缺乏，信息上的滯后，也都影響了公眾參與規(guī)劃的自信心。因此政府對于公眾參與規(guī)劃的態(tài)度尤為重要，對其的合理引導與溝通，為民眾提供有效的參與渠道，會大大提高公眾參與規(guī)劃的積極性。2、公眾參與規(guī)劃的制度保障不健全西方長期的城市規(guī)劃發(fā)展，使公眾參與規(guī)劃已經(jīng)形成一種普遍意識，而且逐漸制度化，并不斷發(fā)展完善。而在我國公眾參與卻沒有形成符合自身特點的公眾參與制度，缺乏相關的法律和
6、制度的保障，缺少相應的組織機構(gòu)。雖然目前已在次方面有了不少改善，如規(guī)劃公示制度、規(guī)劃聽證制度、規(guī)劃局信訪接待等，但有不少制度仍存在操作性不強，程序性不規(guī)范等問題。各地城市以及鎮(zhèn)，村規(guī)劃，或多或少都會有些民眾參與，但是隨意性較大，沒有特定的規(guī)程，民眾參與與否，與甲方的意愿有很大關系，即使公眾參與已經(jīng)有了法律的保障，時有人治大于法制的狀況存在。目前絕大多數(shù)規(guī)劃的主導者為政府和利益集團，規(guī)劃師只是作為規(guī)劃方案的設計者，實現(xiàn)甲方的規(guī)劃意向，民眾幾乎沒有作為利益代表參與規(guī)劃的整個過程。整個規(guī)劃過程，只有資方、
7、政府兩個利益團體代表，勞方，即人民大眾，卻沒有能夠提出自己利益的呼聲。這不可避免地使部分土地利用規(guī)劃成為一種“由少數(shù)專業(yè)人員表迗他們的意志并以此來規(guī)范社會各類群體和個人行為的手段所以，我國法律雖保障公眾參與規(guī)劃的權力，但是卻沒有相關的法律體系，使民眾形成一個獨立的勢力，形成規(guī)劃主體的三足鼎立局面。這就使民眾對于自身利益維護的各種要求，只是作為規(guī)劃方案設計實施過程中的參考意見，人民大眾的自身權益沒有得到真正的保護，意愿也沒有得到實質(zhì)性的維護。3、規(guī)劃技術人員角色錯位規(guī)劃技術人員作為協(xié)調(diào)者，應一方面為政
8、府及其相關部門進行有效溝通，利用自己全面的專業(yè)知識，為其提供科學的規(guī)劃引導，幫助其做出合理的決斷。另一方面，規(guī)劃師又是公眾利益代表，體現(xiàn)出規(guī)劃的公平、公正。但目前我國規(guī)劃技術人員偏重于物質(zhì)規(guī)劃，只對上級部門負責，將自身定位為政府的幕僚，而忽略規(guī)劃的社會屬性，規(guī)劃的公正性。四、公眾參與規(guī)劃的制度改善建議1、加強公眾宣傳教育，增強公民參與意識公眾參與在社會生活中逐漸發(fā)揮重要作用，所以政府需要轉(zhuǎn)變觀念，不管愿意與否，都要積極鼓勵公眾參與規(guī)劃的行為，切實加強公眾參與意識。將公
