我國(guó)城市規(guī)劃中公眾參和制度探析

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1、我國(guó)城市規(guī)劃中公眾參和制度探析摘要：我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與制度的建立與發(fā)展水平相對(duì)美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間較晚發(fā)展較為緩慢，其象征意義更多地大于實(shí)質(zhì)意義。筆者在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律保障、嚴(yán)格的公眾參與程序、完整的反饋修改機(jī)制等成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，試圖原則性的探索出建立適合現(xiàn)階段中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展的公眾參與的體系和制度。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃公眾參與中國(guó)緣起：通過本次課程的學(xué)習(xí)并結(jié)合平時(shí)相關(guān)的工作實(shí)踐，對(duì)如何能如何行之有效的建立一套城市規(guī)劃中的公眾參與制度并使其在規(guī)劃的過程中發(fā)揮發(fā)生最大的作用產(chǎn)生了研究興趣，在此基礎(chǔ)上閱讀了相關(guān)的書籍與發(fā)表論文，形成了以下偏原則性的論文，在如何對(duì)其進(jìn)行量化研究的

2、深度上還有所欠缺，請(qǐng)尹老師斧正。一、國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃中公眾參制度的發(fā)展歷程1.1我國(guó)公眾參制度的發(fā)展歷程2008年1月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首次確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機(jī)制，城市規(guī)劃這一資源分配行為引入了公眾參與。在利益多元化和利益博弈常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)情景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與不僅是遏制“長(zhǎng)官規(guī)劃”、防止規(guī)劃?rùn)?quán)力失范的“利器”，而且是規(guī)劃決策民主化、維護(hù)社會(huì)公正的一條根本途徑。從三年多的實(shí)踐來看,盡管許多地方對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目開展了"公示”“展覽”及調(diào)查問卷等形式的公眾參與，但公眾參與規(guī)劃的象征意義仍然大于實(shí)質(zhì)意義，基本上處在''事后參與”"被動(dòng)參與”"參與冷漠”的初級(jí)狀態(tài)。1.

3、2國(guó)外公眾參制度的發(fā)展與特點(diǎn)英國(guó)早在十四世紀(jì)就以立法的形式規(guī)定，公眾可以對(duì)城市規(guī)劃發(fā)表意見和看法。在被認(rèn)為是公眾參與城市規(guī)劃的里程碑的斯凱夫頓報(bào)告中，制定了公眾參與的具體形式、途徑和方法。美國(guó)是最早將公眾參與城市規(guī)劃制度化的國(guó)家之一，公眾參與作為體現(xiàn)地方民主的一項(xiàng)制度在美國(guó)的廣泛存在，將公眾參與的程度作為政府投資的重要依據(jù)，以保證公眾參與的力度，在公眾參與的總體特征上，廣泛而深入。在德國(guó)，公眾參與城市規(guī)劃的形式是多種多樣的，如報(bào)新聞、報(bào)紙、宣傳手冊(cè)、各種展覽會(huì)等，將規(guī)劃的必要性、目標(biāo)等宣布給公眾，有關(guān)部門會(huì)對(duì)這些群眾意見進(jìn)行匯總，然后決策者和與規(guī)劃相關(guān)的公眾的代表共同起草幾種規(guī)劃草案，

4、然后公示，進(jìn)行研究討論。1.3我國(guó)公共參與制度與西方的比較與西方的城市規(guī)劃公眾參與相比，我國(guó)的城市規(guī)劃公眾參與制度還處在初級(jí)階段，不成熟階段。我國(guó)在公眾參與的深度和廣度方面都不如國(guó)外，公眾參與的具體形式和操作方法還不是很完善。我國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與只是在局部有限的范圍內(nèi)，在特定的層次上有一些淺顯嘗試，在實(shí)踐整體和制度上則尚未全面推行。城市規(guī)劃公眾參與的調(diào)查對(duì)象相對(duì)狹窄，獲得的信息代表性有限。另外，我國(guó)關(guān)于獲得的公眾信息的可靠性評(píng)價(jià)方法還不成熟。目前，我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與環(huán)節(jié)正在不斷地探究和發(fā)展和成熟中。二、我國(guó)城市規(guī)劃中公眾參制度的主要形式與存在問題（一）公眾參與程度低總體上看，目

5、前我國(guó)的城市規(guī)劃基本上是一種政府決策、規(guī)劃部門執(zhí)行的自上而下的被動(dòng)模式，公眾參與還處于“象征性參與”階段，公眾只有參議權(quán)而沒有決策權(quán)，城市規(guī)劃多是由政府領(lǐng)導(dǎo)"拍板”決定的。作為城市活動(dòng)主體的公眾難以表達(dá)他們的實(shí)際利益要求與價(jià)值取向，成為被動(dòng)聽取、支持和貫徹城市規(guī)劃者。（二）公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)和技能缺乏在城市規(guī)劃領(lǐng)域，公眾參與的最主要目的是與自身社區(qū)密切相關(guān)的事務(wù)，而對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)心較少。作為技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)，公眾參與城市規(guī)劃需要切實(shí)領(lǐng)會(huì)規(guī)劃意圖，需要具備一定的專業(yè)技能和規(guī)劃基本知識(shí)。目前我國(guó)公眾普遍缺乏城市規(guī)劃的基本知識(shí)和基本技能，妨礙了公眾參與城市規(guī)

6、劃的廣度與深度。而且,公眾參與的程度存在明顯的地區(qū)差異，各地的經(jīng)濟(jì)水平不同，公眾參與城市規(guī)劃的程度也不同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市，公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)比較強(qiáng)，在大多數(shù)城市,公眾抱著“事不關(guān)己”“多一事不如少一事”的態(tài)度，不愿參與城市規(guī)劃，甚至連最簡(jiǎn)單的問卷調(diào)查也不愿填寫。（三）公眾參與缺乏制度性途徑目前，維護(hù)私權(quán)的公眾參與活動(dòng)主要通過向城市規(guī)劃行政主管部門投訴、信訪等途徑進(jìn)行。涉及公共利益問題的城市規(guī)劃公眾參與，主要通過城市規(guī)劃委員會(huì)制度、規(guī)劃公示制度等途徑開展。城市規(guī)劃公眾參與監(jiān)督機(jī)制不完善，還不能適應(yīng)決策科學(xué)化和民主化的要求。（四）城市規(guī)劃信息的公開程度不高雖然各地普遍對(duì)城市

7、規(guī)劃的信息進(jìn)行了公開，但是在公開的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、程序等方面還存在很多問題，甚至有些關(guān)鍵信息還沒有公開，公眾知曉規(guī)劃信息明顯滯后。三、建立健全有效的城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制，確保公共利益和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)4.1確立公眾參與制度的法律地位城市規(guī)劃作為政府一項(xiàng)重要的行政職能，涉及城鄉(xiāng)居民的切身利益，在城市化進(jìn)程中也涉及到廣大農(nóng)民的立意。因而公眾參與城市規(guī)劃是公眾意愿的體現(xiàn)、公眾利益的體現(xiàn)、也是公眾憲法權(quán)益的體現(xiàn)。新頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中已明