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《清代縣官制度述論》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、清代縣宮制度述論劉鵬九/王家恒/余諾奇作為封建社會(huì)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)代表的縣宮，在國(guó)家政權(quán)中占有非常重要的地位。清統(tǒng)治者也深刻認(rèn)識(shí)到“聚民之宮"乃吏治之基，因此建立并完善了一套完藝的縣宮制度。筆者利用內(nèi)鄉(xiāng)縣衙——國(guó)內(nèi)唯一的縣衙博物館這個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?對(duì)清代縣宮的選拔和任用?品級(jí)和待遇，職權(quán)和考績(jī)'縣衙的規(guī)制和機(jī)構(gòu)等方機(jī)進(jìn)行了粗淺的硏究，以作為縣宮制度硏究的引玉之磚。一縣官的選拔和任用清代縣宮的選拔主要靠科舉和捐納兩種。科舉制度始于隋、定制于唐，延續(xù)至明清，至光緒三十一年（1905年）明令廢科舉，在中國(guó)歷史上沿用1300年，成為封建社會(huì)中后期選拔宮吏的
2、主要制度。清代的科舉制度沿襲明制，應(yīng)選人由縣試、府城、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試取得不同的科舉資格，方可候選入仕。清代除從進(jìn)士舉人中選拔縣宮外，其它“五貢"（恩貢、拔貢、副貢、歲貢和優(yōu)貢）出身的人，也是縣宮的來源。據(jù)民國(guó)《內(nèi)鄉(xiāng)縣志?職宮》載，清代內(nèi)鄉(xiāng)縣歷任縣宮113人，除30人出身記載不詳外，在下余的83人中，有進(jìn)士16人，占20%，舉人37人，占44%，其他監(jiān)生、貢生、拔貢等30人，占36%，以上情況表明進(jìn)士舉人、“五貢"是縣宮的主要來源。縱觀隋唐至明清，科舉制度的實(shí)行，擴(kuò)大了封建統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，任用了大批有才干的封建知識(shí)分子，在中國(guó)力史上是不可磨滅的一
3、頁。捐納制度是封建時(shí)代政府準(zhǔn)于士民捐資納粟的得官之法。此制始于秦始皇四年（前241年），歷代多沿襲，清中葉以后尤濫'捐一州縣宮所費(fèi)無多，光緒時(shí)甚至跌至千兩以下，以至宮職成為商品，不僅無宮人可以買宮，而且捐錢越多買宮越大，得宮越早。捐宮制度暫時(shí)緩解了財(cái)政困難，然而卻造成了封建宮僚隊(duì)伍素質(zhì)低下，不能勝任職務(wù)，加之掲納者為撈回所捐之款，任期內(nèi)千方百計(jì)貪污受賄，勒索百姓，腐敗成風(fēng)，成為封建社會(huì)的一大算政。上述兩種選宮制度，凡經(jīng)科舉考試而做宮的稱為“正途，‘；凡以金錢粟米捐納為宮的稱為“異途"?？h宮無論是科舉、捐納，或是由薦舉選拔，必須由吏部鈴選，最后以皇
4、帝命令行之，故縣宮也有“皇帝命穹"之稱?；乇苤贫仁俏覈?guó)任宮制度的重要內(nèi)容。此制始于東漢的“三互法”，后為歷代王朝所沿用，至明代形成一^申非常重要的人事管理制度。其回避主要有兩種:一是地理回避，即一般文宮不得在本籍或原籍任宮，清代則規(guī)定得更具體，本省人不能做本省的宮，即使不同省而離原籍在五百里以內(nèi)的也必須回避?！?〕二是親屬回避'凡親屬不得在同一地區(qū)或同一衙門做宮,如遇及,宮小者或后到者回避。應(yīng)回避而隱瞞的要受處分。據(jù)清康熙及民國(guó)《內(nèi)鄉(xiāng)縣志》載，在清代、甚至在元、明、清600余年間，內(nèi)鄉(xiāng)縣179位縣宮中沒有一個(gè)為本省或鄰省500里以內(nèi)的縣宮。宮缺制
5、度。清代的縣等劃分沿襲明制，以貢賦多少“區(qū)三等2〕但未見于具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。癱正以后，按州縣所在位置、管轄面積、治理難易等因素，劃分宮缺作為任用地方宮的一種重要的行政管理制度。將州縣劃分為四等。以“沖、繁、疲、難"四字標(biāo)之，地當(dāng)孔道者為“沖"，政務(wù)紛紜者為“繁"，賦多逋欠者為“疲"，民刁俗悍、命盜案多者為“難”。在一般情況下,凡四字俱有者為最要缺，占三字者為要缺，二字為中缺'只占一字或連一字也不占的稱為簡(jiǎn)缺（但也有雖占字不多而屬于要缺、最要缺的）?！?〕以官之資歷、能力對(duì)應(yīng)“缺"之繁簡(jiǎn)、以宮補(bǔ)“缺''、應(yīng)宮、缺相稱。內(nèi)鄉(xiāng)縣屬“繁難"二字中缺。〔4〕縣
6、宮的分配，清代沿用明萬歷二十二年（1594年）吏部尙書孫丕揚(yáng)初創(chuàng)的掣簽之法。凡候選縣宮于吏部經(jīng)過七項(xiàng)考核程序：一是別其流品，即要身家清白；二是觀其身言，即要品貌端正、言談流利'身體健康；三是核其事故，即看有無過錯(cuò)和未結(jié)的案子、父母喪在身等；四是論其資考，即查考俸期；五是定其期限，即要趕上錐選時(shí)間；六是密其回避；七是驗(yàn)其文憑?！?〕做一任縣宮要經(jīng)過這么復(fù)雜的考核，最后等到單月選或雙月選，在吏部油簽，油到哪兒就在吏部領(lǐng)取委任告敕'奉敕上任。可是到了清朝末期，各省長(zhǎng)宮權(quán)力越來越大，縣宮名為皇帝命宮，而實(shí)際上由省里委派，就是皇上吏部派來的縣宮，省里也可以
7、不叫他到任，而委派有“遇缺先”資格的人去做縣宮?！?〕清政府還規(guī)定，凡正途出身授任知縣的一般為實(shí)授，而異途岀身充任知縣的，則i般先試授，經(jīng)實(shí)踐，稱職者方可改為實(shí)授?！皾h宮捐輸者，試俸三年，試俸未滿，不準(zhǔn)升轉(zhuǎn)"?！?〕此外，如縣宮在任期間發(fā)生偶然事故（如死、革職降調(diào)或丁憂）離職，往往先選一人臨吋充任，待有合適的人選再予更換實(shí)授，職銜相當(dāng)或高宮代理低宮職務(wù)的稱為“暑理”；低級(jí)宮臨吋充任高于本宮的稱為“護(hù)理。如康熙十三年（1674年）就有李煜“以衛(wèi)輝府經(jīng)歷暑內(nèi)鄉(xiāng)縣事"的記載?！?〕光緒三十四年（1908年）還有“欽加知府銜（從四品）汪繼祖暑內(nèi)鄉(xiāng)縣正堂"
8、〔9〕的記載。清代縣宮的任期同其他地方宮一樣實(shí)行限任制，三年為一個(gè)俸期，亦即三年一任。凡已除宮員“在外者以領(lǐng)文憑限崇日為始，各依定程期限
