突破寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展再上新臺階三個瓶頸的對策建議

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1、突破寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展再上新臺階三個磁的對策建議2018-01-1012:01:40時代經(jīng)貿(mào)2017年19期朱東旦+薛影+孫昱+楊琳【摘要】寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)己隨著2014年《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》提出，正式進入實施階段。歷經(jīng)一年多的發(fā)展，在諸多方面取得了成績，也出現(xiàn)了不少問題，其屮阻礙寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展再上新臺階的三個瓶頸問題就是長江經(jīng)濟帶東部城市群輻射作用下的極化效應(yīng)問題、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型夾縫中的中等收入陷阱問題、三大文化交匯融合過程中的沖突效應(yīng)問題，并基于此提出了特色化發(fā)展、落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“文化+”發(fā)展等策略?！娟P(guān)鍵詞】寧鎮(zhèn)揚同城化；極化效應(yīng)；中等收入陷阱；文化融合南京、鎮(zhèn)江、揚州自古地

2、緣相近、人緣相親、文化相通、發(fā)展相關(guān)，地處長三角西翼重要節(jié)點區(qū)域，區(qū)位集聚優(yōu)勢明顯。寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展自2012年在省政府工作報告中提出以來，經(jīng)過多方深入調(diào)研、科學論證、集思廣益、多輪修改，于2014年8月形成了《'寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，預示著寧鎮(zhèn)揚三市抱團發(fā)展新格局全面開啟。歷經(jīng)一年多的發(fā)展，寧鎮(zhèn)揚同城化在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新體系、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)布局、生態(tài)環(huán)境等多方面取得的成績有冃共睹，然東望滬、蘇、錫、常諸市，被逐步拉大的社會經(jīng)濟差距也不得不引起足夠的重視?！笆濉逼陂g，寧鎮(zhèn)揚三市如何利用同城化優(yōu)勢，縮小與蘇南其他各市的差距，促進社會經(jīng)濟再上新臺階？最主要的是突破三個瓶頸。一、第

3、一個瓶頸：處在長江經(jīng)濟帶東部城市群輻射作用下的極化效應(yīng)2014年國務(wù)院推出長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見，指出依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局作出的重大戰(zhàn)略決策?？v覽長江經(jīng)濟帶，寧鎮(zhèn)揚城市群正好處于東部以上海為經(jīng)濟中心的東部城市群的輻射圈內(nèi)。南京市作為寧鎮(zhèn)揚城市群的中心，其對區(qū)域社會經(jīng)濟的影響作用，遠不如上海，甚至算不上江蘇的經(jīng)濟屮心，故處在輻射作用的寧鎮(zhèn)揚城市群，雖“合體”發(fā)展，卻境遇尷尬。寧鎮(zhèn)揚城市群的整體競爭力遠不如以上海為經(jīng)濟屮心的東部城市群，本來便利的交通條件，反而使得社會經(jīng)濟發(fā)展的一些先進要素向東部流動,從而產(chǎn)生極化

4、效應(yīng)。同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，使得東部城市群本來應(yīng)該有的輻射效應(yīng)不能夠被寧鎮(zhèn)揚有效地利用，故而門古被冠以“黃金地段”的寧鎮(zhèn)揚，只能冷暖自知。處在這樣極化效應(yīng)與輻射效應(yīng)不對等的尷尬境地的寧鎮(zhèn)揚，如果想要有比較大的跨越式發(fā)展V分困難，寧鎮(zhèn)揚同城化的發(fā)展過程中應(yīng)該采取哪些措施來應(yīng)對之？（一）產(chǎn)業(yè)選擇極化效應(yīng)與輻射效應(yīng)不對等發(fā)展過程中的同城化，應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展道路。由于高層次要素和先進要素向特大中心城市流動，那么對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇必要非常重視。建議寧鎮(zhèn)揚三市以“海陸空”產(chǎn)業(yè)為今后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。《中國制造業(yè)2025》屮提出，“海陸空”都將成為高端裝備制造業(yè)的重要方向。南京的汽車制造

5、業(yè)，南京、鎮(zhèn)江的航天航空產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)江、揚州的造船業(yè)，都是“海陸空”典型代表產(chǎn)業(yè)。寧鎮(zhèn)揚三市應(yīng)該利用冃前擁有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強輻射效應(yīng)吸收，弱化極化效應(yīng)流出，實現(xiàn)大區(qū)域優(yōu)勢合作。（二）“合體”發(fā)展進一步深化同城化，抱團取曖。“十三五”期間對寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的一大利好消息，就是連淮揚鎮(zhèn)鐵路的開工并運行。把鎮(zhèn)江和揚州白然連接成城市四周由高速公路網(wǎng)環(huán)抱的國際大都市框架，從此寧鎮(zhèn)揚將進一步實現(xiàn)1小時交通“通勤圈”。鎮(zhèn)江大橋的開通，也將大大改變鎮(zhèn)江和揚州的區(qū)位，繼南京之后成為又一個全國重要的交通節(jié)點，三市的交通樞紐地位也將進一步加強。交通通勤將進一步向縱深發(fā)展，軌道交通將是另-?個寧鎮(zhèn)揚“合體”發(fā)展的方向

6、。（三）反向“極化”有效利用特大中心城市。鼓勵本土大型企業(yè)到上海設(shè)立總部，反向利用特大中心城市的極化效應(yīng)。同時，對以上海為屮心的東部城市群進行差異化產(chǎn)品與服務(wù)輸出，有效帶動寧鎮(zhèn)揚三市木土的社會生產(chǎn)活動。二、第二個瓶頸：處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型夾縫中的中等收入陷阱中等收入陷阱主要是一些發(fā)展屮國家人均收入達到3000美金以后，開始岀現(xiàn)經(jīng)濟增長的回落和停滯、貧富分化、過度城市化等一系列問題。從人均GDP角度來看，寧鎮(zhèn)揚三市2014年分別為17537.67美元、16728.66美元、13467.29美元，已經(jīng)遠超了3000美元，但是中等收入陷阱的標志特征依然有，寧鎮(zhèn)揚三市經(jīng)濟增長均開始放緩，貧富分化特征明顯，

7、城市化推進?！八佟辈槐！百|(zhì)”，仍然存在陷入中等收入陷阱的可能性。走出處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型夾縫中的中等收入陷阱，寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的過程中，需要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)避免陷入中等收入陷阱的成功經(jīng)驗，比如美國和德國關(guān)于后工業(yè)時代的規(guī)劃。結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展之實際，防止跌入屮等收入陷阱最關(guān)鍵的措施為：落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高全耍素生產(chǎn)率、邁越城鎮(zhèn)化拐點。（一）落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2015年們月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近