中美檔案鑒定工作比較研究.doc

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3、《浙江檔案》(杭州)2010年2期　　　　【英文標(biāo)題】ComparativeResearchonArchiveAppraisalWorkbetweenChinaandAmerica　　【作者簡(jiǎn)介】姚迪，遼寧大學(xué)歷史學(xué)院　　【內(nèi)容提要】本文從檔案鑒定組織、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序、檔案保管期限表及檔案鑒定機(jī)構(gòu)五方面對(duì)中美檔案鑒定工作進(jìn)行比較。?　　【關(guān)鍵詞】檔案鑒定/檔案保管期限表/中國(guó)/美國(guó)　　　　檔案鑒定工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在檔案工作中居于十分重要的地位。中國(guó)對(duì)檔案鑒定工作的定義是“鑒別和判定檔案的價(jià)值，挑選有價(jià)值的檔案妥善保存，剔除無(wú)須

4、保存的檔案予以處理[1]”。美國(guó)對(duì)檔案鑒定工作的定義是“根據(jù)文件在現(xiàn)行行政管理、法律和財(cái)務(wù)方面的用途，文件的憑證作用，文件的整理情況，以及與其他文件的聯(lián)系，確定文件的價(jià)值，從而也確定文件處置辦法的過(guò)程。[2]”盡管從定義來(lái)看，中美兩國(guó)都認(rèn)為鑒定是指鑒別檔案的價(jià)值，決定檔案存毀處置的一項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)工作，但兩國(guó)不同的國(guó)情和文化背景，檔案鑒定工作也呈現(xiàn)了差異，主要體現(xiàn)在以下幾方面：　　一、中美檔案鑒定組織比較　?。ㄒ唬┟绹?guó)檔案鑒定組織　　美國(guó)各級(jí)各類(lèi)檔案部門(mén)對(duì)鑒定工作十分重視，設(shè)立組織和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由美國(guó)國(guó)家檔案館直接承擔(dān)美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)

5、的文件鑒定工作，美國(guó)“國(guó)家檔案與文件署設(shè)立專(zhuān)門(mén)鑒定小組負(fù)責(zé)審批文件形成機(jī)關(guān)報(bào)送的文件處置申請(qǐng)表”[3]。該鑒定小組除了制定和修改鑒定標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)文件中心鑒定工作外，還有一項(xiàng)艱巨任務(wù)：就是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)報(bào)送的文件處置申請(qǐng)表，提出審核意見(jiàn)。在聯(lián)邦政府，每年形成的約200億頁(yè)文件中，該小組要確定哪些能反映本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活以及可作為美國(guó)歷史見(jiàn)證的檔案材料，使其得到安全和永久的保管。各個(gè)機(jī)構(gòu)的檔案部門(mén)也有專(zhuān)門(mén)組織和人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；有的機(jī)構(gòu)還成立檔案鑒定委員會(huì)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的鑒定官員，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的文件檔案鑒定工作和文件保管期限表的制定，使文件檔

6、案鑒定工作有組織、有計(jì)劃地正常開(kāi)展。這種制度的優(yōu)點(diǎn)在于可以聘用有資格的專(zhuān)業(yè)人員從事鑒定活動(dòng)。　?。ǘ┲袊?guó)檔案鑒定組織　　在我國(guó)“集中統(tǒng)一管理”的檔案管理體制下，“檔案鑒定中大量的、基礎(chǔ)的、常規(guī)的工作是在機(jī)關(guān)完成的。大部分檔案的生死存亡主要由非專(zhuān)業(yè)的、不熟悉檔案第二價(jià)值的文書(shū)立卷人員決定。檔案館批量檔案的鑒定工作由檔案館會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成鑒定委員會(huì)主持進(jìn)行。”[4]雖然“機(jī)關(guān)的檔案價(jià)值鑒定工作，必須在機(jī)關(guān)辦公廳（室）主任的主持下，由檔案部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組成鑒定小組共同進(jìn)行，鑒定工作結(jié)束后，應(yīng)提出工作報(bào)告。檔案館對(duì)無(wú)須繼續(xù)保存的檔案進(jìn)行

7、鑒定和處理須征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”[5]但鑒定委員會(huì)的組成人員基本上都是臨時(shí)抽調(diào)的，并不固定，而且牽涉的人員和部門(mén)較多，總體而言，我國(guó)檔案的鑒定并無(wú)固定的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員，而且檔案館的檔案鑒定工作也沒(méi)有堅(jiān)持年年進(jìn)行，做到經(jīng)?；椭贫然?。“所以，檔案館的鑒定工作并不是經(jīng)常進(jìn)行的，更談不上將其作為一項(xiàng)制度寫(xiě)進(jìn)檔案館的日常管理中。”[6]　　二、中美檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)比較　?。ㄒ唬┟绹?guó)檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)　　歐美國(guó)家的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)生到發(fā)展完善，經(jīng)歷了整整一個(gè)世紀(jì)、幾代人的探討與實(shí)踐。不論是早期的邁斯奈爾的“年齡鑒定論”、卡林斯基的“職能鑒

8、定標(biāo)準(zhǔn)”，還是中期謝倫伯格的“雙重價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，上世紀(jì)80年代以來(lái)布姆斯的“機(jī)構(gòu)職能分析”，塞穆?tīng)査沟摹拔墨I(xiàn)戰(zhàn)略”，都是通過(guò)不斷地從理論到實(shí)踐、再?gòu)膶?shí)踐到理論的反復(fù)探討而趨于完