淺議科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題和對策探究

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1、淺議科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題和對策探究摘要：隨著科教興國、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，科研單位的科研經(jīng)費(fèi)來源也呈現(xiàn)多元化、大幅上升的趨勢，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，提高預(yù)算執(zhí)行率成為擺在科研事業(yè)單位面前的一道亟需破解的難題，科研經(jīng)費(fèi)管理問題亟須提上日程。本文從科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行分析，探討加強(qiáng)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的措施。關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；問題與對策中圖分類號：F253.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-828X(2013)12-00-02一、引言近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研

2、項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目不斷增長，科研規(guī)模今非昔比，財政科研經(jīng)費(fèi)的貪污腐敗等違規(guī)違紀(jì)問題也是時有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)決算不真實(shí)等問題時見報端。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項(xiàng)目，普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會計核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計。本該專門用于科研項(xiàng)目研發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關(guān)注。使用與管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。

3、那么深入分析科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并積極探索加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面的缺失大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國目前缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。加之，各類經(jīng)費(fèi)來源部門“政出多門、各自為政”的科研項(xiàng)目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理

4、帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財政部或上級部門對專項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照執(zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項(xiàng)資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費(fèi)管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。（二）會計核算制度不健全，全成本核算難以全面實(shí)施科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項(xiàng)目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費(fèi)用要素（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等）的筒單歸集，因?yàn)閱挝还芾淼拇址?，單位?/p>

5、公用資源等間接費(fèi)用（水電費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）并沒有包括在內(nèi)；可見，科研項(xiàng)目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費(fèi)用的核算，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費(fèi)，造成項(xiàng)目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實(shí)反映項(xiàng)目的投入產(chǎn)出成本效益原則。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會計核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目不一致，為隨意擴(kuò)大項(xiàng)目支出范提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實(shí)施政府收支分類改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類，支出的經(jīng)濟(jì)分類科目主要反映科研單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。這些科目與財政部、科技部等科技項(xiàng)目預(yù)算科目沒有完全對接，表現(xiàn)為

6、，一套會計核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目要對應(yīng)多套專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算科目。如科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由“設(shè)備費(fèi)”、“材料費(fèi)”等11個科目構(gòu)成，財政部修繕購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由8個科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7個科目構(gòu)成，且不同專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會計核算中，難以用同一尺寸把握不同項(xiàng)目的支出，進(jìn)而導(dǎo)致分析填制專項(xiàng)決算報表的口徑不一致。（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題1.預(yù)算編制中存在的問題。事業(yè)單位在申請科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過程中，主體是科研人員，忽視財務(wù)人員在預(yù)算申請中的重要地位，預(yù)算編制主要由課題部門科研人員根據(jù)目標(biāo)-任務(wù)進(jìn)行概算，由于科研人員對經(jīng)費(fèi)支出范圍、支出

7、標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定缺乏了解，測算過程中不能把握計量標(biāo)準(zhǔn)和成本計算方法，僅憑經(jīng)驗(yàn)和主觀意識安排預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)際需求偏離較大，這也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行階段嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行比較困難，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算吻合度不高現(xiàn)象普遍。2.預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是不按預(yù)算內(nèi)容開支。事業(yè)單位普遍對財務(wù)人員的要求不高，在專項(xiàng)資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，多數(shù)單位財務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解不多。財務(wù)部門往往未設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理崗