陜西煙草專(zhuān)賣(mài)局

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1、陜西省煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)范和改進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政審批有關(guān)工作實(shí)施方案的通知》（國(guó)煙法〔2015〕78號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范和改進(jìn)我省煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批有關(guān)工作，制訂實(shí)施方案如下。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家局決策部署，按照國(guó)家局行政審批工作要求，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，提高行政審批效率，防控行政管理風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力和行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提高依法行政水平。二、基本原則（一）堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)《行政許可法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》等有關(guān)法律法

2、規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批依法有序進(jìn)行。（二）堅(jiān)持公開(kāi)公正。依法全面公開(kāi)行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人的知情權(quán)，規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。（三）堅(jiān)持便民高效。簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法依規(guī)限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，提高審批效率。（四）堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建–６０–立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。三、工作目標(biāo)對(duì)省、市、縣三級(jí)局依法實(shí)施的8項(xiàng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”。四、具體內(nèi)容（一）梳理行政審

3、批項(xiàng)目。對(duì)省、市、縣三級(jí)局依法實(shí)施的煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，理清項(xiàng)目、依據(jù)、實(shí)施主體、法定條件、審批流程等具體情況。（二）調(diào)整和規(guī)范審批流程。按照“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”的要求，依據(jù)國(guó)家局統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和流程，省、市、縣三級(jí)局完成相關(guān)辦理流程調(diào)整和規(guī)范工作。主要包括：1.一口受理環(huán)節(jié)。省局受理煙草制品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)、煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證核發(fā)、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（國(guó)發(fā)、省發(fā)）核發(fā)、煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證核發(fā)、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證（免稅卷煙、雪茄煙在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)零售）審批；市級(jí)局受理煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證（省發(fā)）申請(qǐng)

4、、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證（免稅卷煙、雪茄煙在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)零售）申請(qǐng)，煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證核發(fā)、設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）審批，楊凌區(qū)局、西鐵分局同時(shí)受理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證審批；縣級(jí)局受理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證審批。省、市、縣三級(jí)局應(yīng)因地制宜，設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”–６０–對(duì)外統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)。已進(jìn)駐政府政務(wù)大廳的市、縣級(jí)局，依照政府政務(wù)大廳的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.限時(shí)辦結(jié)環(huán)節(jié)。實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)必須出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限，防止審批事項(xiàng)久拖不決。3.規(guī)范辦理環(huán)節(jié)。各級(jí)局制訂《煙草專(zhuān)賣(mài)證件辦理服務(wù)指南》，按照審批

5、流程、審查工作細(xì)則、各環(huán)節(jié)時(shí)限，依法依規(guī)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)提出辦理意見(jiàn)或建議，按程序報(bào)經(jīng)本局負(fù)責(zé)人對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，嚴(yán)禁提高或降低審批門(mén)檻，避免隨意裁量。4.透明辦理環(huán)節(jié)。省、市、縣三級(jí)局按照職責(zé)權(quán)限在政務(wù)服務(wù)大廳和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示行政審批事項(xiàng)的名稱(chēng)、法律依據(jù)、審批機(jī)關(guān)、條件等9項(xiàng)內(nèi)容（依據(jù)《國(guó)煙法〔2007〕113號(hào)》文件），行政申請(qǐng)人、行政審批人及內(nèi)部管理人員可在政務(wù)服務(wù)大廳或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查詢(xún)申請(qǐng)事項(xiàng)辦理狀況。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等，建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度，主動(dòng)接受社會(huì)和

6、行業(yè)監(jiān)督。5.網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)。全省行業(yè)煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申請(qǐng)辦理、流程查詢(xún)、辦結(jié)時(shí)限預(yù)警和全程網(wǎng)上監(jiān)督，信息系統(tǒng)由陜西煙草專(zhuān)賣(mài)管理卷煙營(yíng)銷(xiāo)信息系統(tǒng)（V6系統(tǒng)）切換至國(guó)家局專(zhuān)賣(mài)管理綜合信息系統(tǒng)，并與門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)接。–６０–五、責(zé)任分工（一）省局負(fù)責(zé)事項(xiàng)。負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批項(xiàng)目的流程調(diào)整設(shè)計(jì)、軟硬件平臺(tái)搭建，設(shè)計(jì)《煙草專(zhuān)賣(mài)政務(wù)服務(wù)大廳門(mén)頭標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件1）、《煙草專(zhuān)賣(mài)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件2）；負(fù)責(zé)本級(jí)受理“窗口”的建設(shè)；指導(dǎo)市、縣級(jí)局規(guī)范和改進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批工作。（二）市級(jí)局負(fù)責(zé)事項(xiàng)。按照省局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)本級(jí)局及縣級(jí)局依法實(shí)施的煙

7、草專(zhuān)賣(mài)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范；負(fù)責(zé)本級(jí)局受理“窗口”建設(shè)；指導(dǎo)縣級(jí)局調(diào)整、規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批項(xiàng)目，以及“窗口”建設(shè)。（三）縣級(jí)局負(fù)責(zé)事項(xiàng)。按照省局、市級(jí)局工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)卣姓徟贫雀母镆蠛妥陨砉ぷ鲗?shí)際，規(guī)范和改進(jìn)依法實(shí)施的行政審批工作；對(duì)本級(jí)受理“窗口”進(jìn)行建設(shè)或改進(jìn)。六、工作步驟（一）準(zhǔn)備階段（2015年11月底前）研究學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院及國(guó)家局關(guān)于行政審批改革的政策和要求；層層制定實(shí)施工作方案，對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行細(xì)化安排；對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理。（二）實(shí)施階段（2015年12月底前）1.制定流程和制度。各級(jí)局按照法律規(guī)定和國(guó)家局統(tǒng)一規(guī)劃

8、制定的流程和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定煙草專(zhuān)賣(mài)–６０–行政審批項(xiàng)目受理、辦理、送達(dá)等細(xì)化流程，編