城市建設(shè)―社會(huì)管理：基于雙重需求的智慧城市推進(jìn)路徑

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1、城市建設(shè)一社會(huì)管理：基于雙重需求的智慧城市推進(jìn)路徑摘要：當(dāng)前，智慧城市建設(shè)已成為各國(guó)和城市政府最火熱的戰(zhàn)略選擇之一，但從發(fā)展情況看依然存在諸多問(wèn)題，包括強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施建設(shè)和自上而下投資等。因此，借助OVUM研宄框架，可以得出城市智慧發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該包括智慧設(shè)施和智慧社會(huì)兩人路徑的看法，并有助于細(xì)化不同路徑的發(fā)展內(nèi)容及功能模塊建構(gòu)；借助松島智慧新城案例，有助于剖析基于城市建設(shè)和社會(huì)管理雙重需求的智慧城市功能組織框架和內(nèi)涵，并就理論分析和案例分析的結(jié)論和啟示進(jìn)行總結(jié)。此外，對(duì)于城市的設(shè)計(jì)、建筑以及運(yùn)作機(jī)構(gòu)而言，信息技術(shù)是重要的可持

2、續(xù)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)器，綠色城市建設(shè)及城市更新項(xiàng)目都為城市的信息化革新發(fā)展提供機(jī)遇。D0I：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.01.004人U增長(zhǎng)、城市化及全球變暖是當(dāng)前全球城市最為關(guān)注的熱點(diǎn)和挑戰(zhàn)。隨著全球人口逐漸增至70億及各種城市病的爆發(fā)，人們對(duì)于城市化發(fā)展帶來(lái)的福祉渴望更甚于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)未來(lái)的人口增長(zhǎng)規(guī)模，人們必須更加智慧地利用資源，以減少浪費(fèi)而產(chǎn)生更多的收益。對(duì)于城市的設(shè)計(jì)、建筑以及運(yùn)作機(jī)構(gòu)而言，信息技術(shù)是重要的可持續(xù)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)器，綠色城市建設(shè)及城市更新項(xiàng)冃都為城市的信息化

3、革新發(fā)展提供機(jī)遇?；诖?，智慧城市成為當(dāng)前許多國(guó)家城市政策語(yǔ)言中的熱點(diǎn)詞匯，指借助n技術(shù)以提升城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出效率、服務(wù)效率，減少能源使用和二氧化碳釋放，最終能夠提升城市競(jìng)爭(zhēng)力(OVUM，2011)。作為新生事物和發(fā)展思路，智慧城市帶來(lái)新的發(fā)展思路和內(nèi)涵，推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展機(jī)會(huì)越來(lái)越均等化，特別是后發(fā)國(guó)家也可以借助智慧城市建設(shè)提升在世界城市體系屮的地位。但從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)多數(shù)城市在智慧城市建設(shè)過(guò)程中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)智慧城市硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)社會(huì)管理的智慧建設(shè)路徑重視不夠；其次，過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府層面從上至下的投資建設(shè)，而對(duì)自下往上

4、的社區(qū)動(dòng)力關(guān)注缺失。本文根據(jù)OVUM(2011)研究，認(rèn)為智慧城市戰(zhàn)略路徑可以包括兩種：智慧設(shè)施戰(zhàn)略和智慧社會(huì)創(chuàng)新，分別代表了不同的發(fā)展方向和重點(diǎn)。之后，通過(guò)成功案例松島智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹和分析，探討基于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理雙重需求的智慧城市建設(shè)路徑。一、當(dāng)前智慧城市建設(shè)的兩種戰(zhàn)略路徑選擇智慧、數(shù)字及智能戰(zhàn)略在目前的城市及社區(qū)研究屮被廣泛提及，例如思科的智能互聯(lián)社區(qū)項(xiàng)目、數(shù)字社區(qū)媒體網(wǎng)；IBM公司智慧星球項(xiàng)目、智能社區(qū)論壇、智慧城市合作項(xiàng)冃及智能互聯(lián)社區(qū)研究院等。？C合冃前關(guān)于智慧城市建設(shè)的研宄，OVUM(2011)[1

5、]的理解較為綜合，提出兩種不同類型的城市智慧發(fā)展戰(zhàn)略。第一是智慧設(shè)施戰(zhàn)略，這是一種正式的、自上而下實(shí)施的計(jì)劃，主要由政府機(jī)構(gòu)、大都市區(qū)合作方等資助和管理，為城市公共部門(mén)和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)更有效率的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)來(lái)提供全新方法和思路，使城市能夠充分發(fā)揮能力，并且為智慧社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好硬件設(shè)施。智慧設(shè)施戰(zhàn)略包括IP網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，E-政府/電子政務(wù)2.0及城市規(guī)劃、交通、社保、教育、設(shè)施、建筑等建設(shè)過(guò)程和系統(tǒng)的數(shù)字化（見(jiàn)表1）。第二是智慧社會(huì)戰(zhàn)略，這是一種由私人機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、大學(xué)以及其他創(chuàng)始者發(fā)動(dòng)的由外及內(nèi)、突發(fā)性的創(chuàng)

6、新活動(dòng)，政府投資較少，且多應(yīng)用公共ICT平臺(tái)和解決方法，在社區(qū)生活中提倡自我服務(wù)和合作生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的高效以及社區(qū)建設(shè)。智慧社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)主要包括如下行動(dòng)：城市活動(dòng)論壇、城市服務(wù)接口、地方營(yíng)銷網(wǎng)站、支撐網(wǎng)絡(luò)、志愿者網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)論壇、汽車分享網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)創(chuàng)新孵化器、數(shù)字融合項(xiàng)目、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和地方行動(dòng)開(kāi)展（見(jiàn)表2）。二、基于城市建設(shè)與社會(huì)需求的智慧城市功能模塊建構(gòu)區(qū)別智慧設(shè)施戰(zhàn)略與智慧社會(huì)戰(zhàn)略的行動(dòng)內(nèi)容具有一定意義，兩項(xiàng)城市發(fā)展戰(zhàn)略截然不同卻能夠相互推動(dòng)。就目前基于ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，智慧設(shè)施戰(zhàn)略占據(jù)主

7、流，因?yàn)榭梢蕴峁┖诵牡幕A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。但必須承認(rèn)，智慧社會(huì)戰(zhàn)略對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展將扮演更加重要的角色并發(fā)揮作用。因此，綜合兩種不同類型的城市智慧發(fā)展戰(zhàn)略路徑和內(nèi)容，基于城市建設(shè)和社會(huì)管理雙重需求（硬件和硬件），可以建構(gòu)智慧城市四組功能模塊（見(jiàn)圖1）。（一）基礎(chǔ)設(shè)施功能模塊基礎(chǔ)設(shè)施功能模塊是智慧城市建設(shè)最基礎(chǔ)的硬件部分，包括無(wú)所不在的聯(lián)系、實(shí)時(shí)實(shí)地的溝通、系統(tǒng)整合平臺(tái)以及云計(jì)算數(shù)據(jù)處理功能，這四項(xiàng)功能構(gòu)成智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。第一，無(wú)所不在的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)是21世紀(jì)城市中最基礎(chǔ)的設(shè)施。恰如20世紀(jì)時(shí)鐵路、公路對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)

8、生的推動(dòng)作用，現(xiàn)在高速寬帶、無(wú)所不在聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)被大多數(shù)城市政府認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的重要平臺(tái)，在許多國(guó)家、地區(qū)、大都市及社區(qū)層面都已經(jīng)實(shí)施諸多不同類型的IT項(xiàng)目以輔助網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。近期最大規(guī)模、最有典型性的寬帶網(wǎng)絡(luò)投資有澳大利亞政府“400億澳元+國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，光纖傳輸技術(shù)將使93%的澳大利亞家庭享受到1Gb的網(wǎng)絡(luò)連接