就業(yè)精準(zhǔn)扶貧理論探究

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1、就業(yè)精準(zhǔn)扶貧理論探宄摘要：就業(yè)精準(zhǔn)扶貧是黨屮央確立的實(shí)現(xiàn)2020年脫貧R標(biāo)的重要途徑。本文以習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想以及現(xiàn)有的貧困分析理論為基礎(chǔ)，構(gòu)逑了可持續(xù)生計(jì)-脆弱性-社會(huì)排斥三維的就業(yè)精準(zhǔn)扶貧分析框架，將就業(yè)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的貧困性質(zhì)分為機(jī)會(huì)貧網(wǎng)、能力貧網(wǎng)、文化貧網(wǎng)、公共就業(yè)服務(wù)貧網(wǎng)，將就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的政策干預(yù)分為：為貧困農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、為貧困勞動(dòng)力提供冇針對(duì)性的技能培訓(xùn)、為貧困勞動(dòng)力提供有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)、耐心細(xì)致地開(kāi)展群眾工作等四個(gè)層次。本文提出從家庭收入狀況、家庭人口特征等方面對(duì)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。本研究旨在對(duì)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，為做好就業(yè)精

2、準(zhǔn)扶貧提供理論支持。關(guān)鍵詞：扶貧；就業(yè)精準(zhǔn)幫扶；農(nóng)村一、就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的理論分析框架本文就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想，二是貧網(wǎng)分析理論?，F(xiàn)有的貧閑分析理論為習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想提供了理論支持。（一）習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想伴隨我國(guó)貧閑人口的大幅減少，貧網(wǎng)人口分布漸趨分散，以往以縣為單位、按區(qū)域?qū)嵤┑拿闇?zhǔn)機(jī)制和扶貧工作機(jī)制必然影響扶貧的精準(zhǔn)度和實(shí)質(zhì)效益，造成接受扶貧的本體錯(cuò)位，且貧困人口統(tǒng)計(jì)一概使用平均數(shù)篩選，極有可能人為減少貧困人口。為此，需耍首先明確農(nóng)村扶貧誰(shuí)是貧困者、致貧原因是什么、怎么針對(duì)性幫扶、扶貧效果乂怎樣等一系列問(wèn)題。

3、在這種竹景下，習(xí)近平總書(shū)記的精準(zhǔn)扶貧思想應(yīng)運(yùn)而生。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘丙視察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧的思想。2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)做出明確要求，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。隨后，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，將精準(zhǔn)扶貧明確為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基木方略。通過(guò)近四年的實(shí)踐，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)制度基木建立，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不斷完善、順利推進(jìn),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)機(jī)制覆蓋到脫貧的整個(gè)過(guò)程,實(shí)現(xiàn)扶貧“對(duì)象一資源一主體”精準(zhǔn)、扶貧“A標(biāo)一過(guò)程一結(jié)果”

4、精準(zhǔn)，以及“微觀(guān)一屮觀(guān)一宏觀(guān)”的不同扶貧層級(jí)精準(zhǔn)。（二）關(guān)于貧困的主要分析框架貧困概念從“相對(duì)較少的收入”和“生活必需品缺乏”的經(jīng)濟(jì)貧困向多維度和多元化的貧困概念轉(zhuǎn)變。關(guān)于貧困的諸多理論分析框架中，本文主要參考的是：社會(huì)排斥分析框架、脆弱性分析框架和可持續(xù)生計(jì)分析框架①。1.社會(huì)排斥分析框架社會(huì)排斥是貧困研究的核心概念。在社會(huì)排斥分析框架下，社會(huì)排斥可以分為經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥、社會(huì)關(guān)系排斥、文化排斥和社會(huì)福利排斥等。經(jīng)濟(jì)排斥是指?jìng)€(gè)人、家庭和地方社區(qū)未能有效地參與生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；政治排斥是指?jìng)€(gè)人和團(tuán)體缺乏權(quán)力、沒(méi)有代表他們利益的聲音，被排斥出政治決策過(guò)程；社會(huì)關(guān)系

5、排斥是指?jìng)€(gè)人或家庭交往人數(shù)或頻率下降，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分割和社會(huì)支持減弱，被排斥出社會(huì)關(guān)系；文化排斥是指失去根據(jù)社會(huì)認(rèn)可的和占主導(dǎo)地位的行為、生活發(fā)展方向以及價(jià)值觀(guān)模式而生活的可能性；福利排斥是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體不具有公民資格而無(wú)法享有社會(huì)權(quán)利。社會(huì)排斥分析框架注重考察上述多層次的不利條件如何使社會(huì)的邊緣群體陷入缺乏維持最低標(biāo)準(zhǔn)生活的能力，從而被排斥出主流社會(huì)。社會(huì)排斥分析框架為我國(guó)貧困概念向多維度轉(zhuǎn)變提供了理論支撐，也為采取一系列精準(zhǔn)管理的制度和機(jī)制以及精準(zhǔn)幫扶的政策措施，來(lái)消除經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系、文化、社會(huì)福利排斥提供了理論支撐。2.脆弱性分析框架脆弱性是貧困研究的關(guān)鍵概念之一。在

6、脆弱性分析框架下，脆弱性包括兩個(gè)方面，即個(gè)人或家庭面臨某些風(fēng)險(xiǎn)的可能，及由于遭遇風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致財(cái)富損失或生活質(zhì)量不降到某一社會(huì)公認(rèn)的水平之下的可能。影響脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)可分為個(gè)人或居民、多個(gè)居民或社區(qū)、地區(qū)或W家三個(gè)層次，主要包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)?；怙L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制分為四個(gè)層次，即應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)、減輕風(fēng)險(xiǎn)多樣化、消除風(fēng)險(xiǎn)。脆弱性分析框架為精準(zhǔn)扶貧下的社會(huì)救助、異地搬遷、醫(yī)療保障等措施提供Y理論支持。3.可持續(xù)生計(jì)分析框架可持續(xù)生計(jì)分析框架是對(duì)與農(nóng)戶(hù)生計(jì)、特別是貧困問(wèn)題有關(guān)的復(fù)雜因素進(jìn)行分析的一種方法。農(nóng)戶(hù)的生計(jì)包括三個(gè)要素：擁有的能力（如教育、技能、健康

7、、生理?xiàng)l件等）、有形和無(wú)形資產(chǎn)的可及性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展干預(yù)也分三個(gè)層次：給農(nóng)戶(hù)提供生計(jì)供給（食物、飲水、住房以及其他基本服務(wù)）、為農(nóng)戶(hù)提供生計(jì)保護(hù)（以工代賑、種子、工具以及灌溉系統(tǒng)）、為農(nóng)戶(hù)提供長(zhǎng)期的生計(jì)促進(jìn)（一定的資產(chǎn)、改善其生產(chǎn)、消費(fèi)和交換環(huán)境）?？沙掷m(xù)生計(jì)分析框架將窮人或者貧困家庭對(duì)資產(chǎn)稟賦的認(rèn)識(shí)看作是其進(jìn)行某種行動(dòng)選擇的根本，因此，其基本原則是，緩貧政策必須關(guān)注窮人資產(chǎn)狀態(tài)的改善，或者是能夠充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)贊成用積極的態(tài)度去審視窮人，即“應(yīng)該識(shí)別窮人擁有什么，而不是只關(guān)心窮人沒(méi)冇什么”，強(qiáng)調(diào)窮人冇自己的解決