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《國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革發(fā)展淺析》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、為了確?!敖虒W(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備正常使用,我校做到安裝、教師培訓(xùn)同步進(jìn)行。設(shè)備安裝到位后,中心校組織各學(xué)點(diǎn)管理人員統(tǒng)一到縣教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn),熟悉系統(tǒng)的使用和維護(hù)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革發(fā)展淺析 摘要:近年來(lái),國(guó)企深化改革重點(diǎn)主要集中于混合所有制、分類監(jiān)管和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等,筆者主要從國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司角度出發(fā),探討其對(duì)于國(guó)企改革的必要性和重要性,同時(shí)就后續(xù)改革方向提出建議?! £P(guān)鍵詞:國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司;國(guó)企改革;混合所有制;分類監(jiān)管 中圖分類號(hào):F27 深化國(guó)企改革是經(jīng)
2、濟(jì)新常態(tài)的重要任務(wù)之一,其方式和效果將從根本上影響我國(guó)前進(jìn)方向,本文從國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司角度出發(fā),探討其必要性和重要性,并就后續(xù)改革方向提出建議。 一、國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司簡(jiǎn)析 自十八屆三中全會(huì)要求“組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”之后,我國(guó)有了一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,但目前其定位仍未明確,筆者僅從現(xiàn)象和功能角度,以國(guó)有資產(chǎn)管理體制為基礎(chǔ),對(duì)國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行簡(jiǎn)析。 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制 我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)企管理體制可以通過(guò)下圖得到直觀闡釋,國(guó)企的真正所有者是人民群
3、眾,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院,再由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委進(jìn)行具體管理。為了充分發(fā)揮“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備的作用,我們不僅把資源運(yùn)用于課堂教學(xué),還利用系統(tǒng)的特色欄目開(kāi)展課外活動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、健康教育、反邪教教育等豐富學(xué)生的課余文化生活。為了確保“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備正常使用,我校做到安裝、教師培訓(xùn)同步進(jìn)行。設(shè)備安裝到位后,中心校組織各學(xué)點(diǎn)管理人員統(tǒng)一到縣教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn),熟悉系統(tǒng)的使用和維護(hù)?! ?guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的定位 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司就是位于政府和國(guó)企之間
4、的中介機(jī)構(gòu),承擔(dān)著承上啟下的職能,如下圖所示?! ≌砉褡鳛椤俺鲑Y人”,首要目標(biāo)是國(guó)有資本保值增值,但其作為行政機(jī)構(gòu)還必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,其矛盾點(diǎn)在于資本保值增值與提供社會(huì)服務(wù)往往無(wú)法兼顧,甚至彼此沖突?! ∫虼巳糇屨苯庸芾韲?guó)企,就會(huì)帶入行政管理屬性,使其效率低下、發(fā)展緩慢;若政府控制過(guò)于深入,甚至?xí)母旧掀茐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此外,政府只能通過(guò)法律法規(guī)對(duì)國(guó)企進(jìn)行監(jiān)督管理,無(wú)法快速對(duì)企業(yè)變化和需求進(jìn)行反映,控制能力有限?! ∮缮峡芍?,政府直接管理國(guó)企存在諸多弊端,國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)運(yùn)而生,在國(guó)有資產(chǎn)代
5、理鏈條上位于政府和國(guó)企之間,從它開(kāi)始向上追溯,應(yīng)規(guī)范國(guó)家所有權(quán)政策,優(yōu)化國(guó)有資本配置規(guī)模、范圍、發(fā)展方向和策略,以及政策意愿的法制化傳導(dǎo)機(jī)制;向下延伸,應(yīng)進(jìn)行功能定位、權(quán)責(zé)邊界、治理結(jié)構(gòu)、管控體系和機(jī)制創(chuàng)新。 二、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的特殊性 國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)資委之間的關(guān)系為了充分發(fā)揮“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備的作用,我們不僅把資源運(yùn)用于課堂教學(xué),還利用系統(tǒng)的特色欄目開(kāi)展課外活動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、健康教育、反邪教教育等豐富學(xué)生的課余文化生活。為了確?!敖虒W(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)
6、備正常使用,我校做到安裝、教師培訓(xùn)同步進(jìn)行。設(shè)備安裝到位后,中心校組織各學(xué)點(diǎn)管理人員統(tǒng)一到縣教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn),熟悉系統(tǒng)的使用和維護(hù)?! ?、性質(zhì)不同。國(guó)資委性質(zhì)為行政機(jī)構(gòu),在國(guó)資代理鏈條上歸屬于政府。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司性質(zhì)為企業(yè),既不是事業(yè)單位,也不是政府附屬機(jī)構(gòu),在代理鏈條中分屬于企業(yè)。 2、管理方式不同。國(guó)資委通過(guò)行政手段對(duì)下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司則為股權(quán)管理。 3、國(guó)資委與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司之間是出資、監(jiān)管和授權(quán)關(guān)系?! ∮缮峡芍瑖?guó)資委和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司雖然都位于政府
7、和市場(chǎng)邊界,但他們一個(gè)分屬政府,一個(gè)分屬企業(yè),且國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司必須在國(guó)資委或國(guó)家授權(quán)下以國(guó)有資產(chǎn)入股國(guó)企并履行出資人職能,受國(guó)資委行政管理監(jiān)督?! ?guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與其他國(guó)企 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確了在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)企改革,可見(jiàn)未來(lái)國(guó)企混合所有制改革是大勢(shì)所趨。為了充分發(fā)揮“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備的作用,我們不僅把資源運(yùn)用于課堂教學(xué)
8、,還利用系統(tǒng)的特色欄目開(kāi)展課外活動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、健康教育、反邪教教育等豐富學(xué)生的課余文化生活。為了確?!敖虒W(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備正常使用,我校做到安裝、教師培訓(xùn)同步進(jìn)行。設(shè)備安裝到位后,中心校組織各學(xué)點(diǎn)管理人員統(tǒng)一到縣教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn),熟悉系統(tǒng)的使用和維護(hù)?! ?guó)企混改意味著非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)增多,嚴(yán)格來(lái)說(shuō),非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)法人資本的所有權(quán)屬性不是國(guó)有,國(guó)