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1、積極探索國有資本投資運營公司的有效運營模式論文在經(jīng)歷30多年的國企國資改革之后，改組組建國有資本投資、運營公司成為新一輪深化國有企業(yè)改革的重點內(nèi)容。國資委把2017年國企改革重點定調(diào)為國企改革建設年。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發(fā)展中進一步得到明確。在未來的改組組建操作中，作者為國資委與國有資本投資、運營公司各應注意的問題進行思考分析。關鍵詞：國有資本，國企改革，經(jīng)營預算，監(jiān)管模式國務院國資委主任
2、肖亞慶在前些時候召開的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上明確提出，2017年國有企業(yè)改革的重點工作之一是繼續(xù)推進改組組建國有資本投資運營公司..畢業(yè)，拓展授權內(nèi)容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發(fā)揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示范作用。在經(jīng)歷30多年國企國資改革之后，改組組建國有資本投資、運營公司成為新一輪深化國有企業(yè)改革的重點內(nèi)容。2013年11月召開的十八屆三中全會提出：“改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！?015年9月，《關
3、于深化國有企業(yè)改革的指導意見》再次提出，以管資本為主，改革國有資本授權經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式。應該說，改組組建國有資本投資、運營公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。國有資本投資、運營公司是國家授權經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)，是國有資產(chǎn)的直接出資人代表，持有現(xiàn)有國有企業(yè)股權，替代國資委行使出資人的職責。國有資本投資、運營公司都是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預算的實施載體，以國有資本的保值增值為目標。國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)強調(diào)以資本
4、為紐帶的投資與被投資的關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。十八屆三中全會以來，在國資委的指導、推動下，國有企業(yè)一直在積極地開展國有資本投資、運營公司的試點。從中央企業(yè)看，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中啟動2戶投資公司試點工作。經(jīng)報中央批準，國資委選擇中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。以中糧集團為例，作為國有資本投資公司的試點企業(yè)，中糧集團加大境內(nèi)外資源整合力度，國有資本進一步聚焦主業(yè)，經(jīng)過階段性調(diào)整，農(nóng)業(yè)、糧油核心業(yè)務資本占比已達到71%，并將在3-5年內(nèi)逐步提高至80%；同時加快推進中糧肉食
5、、我買網(wǎng)等子公司混合所有制改革，并積極探索職業(yè)經(jīng)理人、市場化用工機制改革。國投公司按照“能放則放、應放全放”原則，加快推進業(yè)務板塊整合、總部機構職能調(diào)整、子公司授權試點、管控模式優(yōu)化等改革工作，已將需總部決策的153個事項中的70項，授權試點子企業(yè)董事會自主決策。2016年國資委又進一步擴大了投資公司試點范圍，投資、運營公司試點增點擴面，新增神華集團、寶武集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，“兩類公司”試點企業(yè)合計已達10家。從地方國企看，國資委在2016年上
6、半年所作調(diào)查顯示，已有24家省級國資委開展了試點，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營公司；參與調(diào)查的137家地市級國資委中有42家開展了試點，占31%。比較分析顯示，省級國資委推動改組、組建國有資本投資、運營公司的力度要大于地市級國資委。省級國資委中，65%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運營公司，另外有32%計劃在一年內(nèi)開展該項工作。而地市級國資委中，31%家單位已經(jīng)改組、組建了國有資本投資、運營公司，另外有43%計劃在一年內(nèi)開展該項工作。相比較而言，地市級國資委在執(zhí)行改革政策上的時滯要大于省
7、級國資委。另外，地方國企數(shù)量多，情況更加復雜。因此，地市級國資委未來在推動改組、組建國有資本投資、運營公司方面需要做更多的工作。上述調(diào)查同樣顯示，未來一年內(nèi)開展該項工作的地市級國資委的比例高于省級國資委。從各地的改革探索看，在改組或組建國有資本投資、運營公司中遇到兩個主要問題：一是國有資本投資、運營公司定位難以確定，二是運營方式與監(jiān)管模式尚未成熟、定型，還需要長期探索。調(diào)查顯示，在37家省級國資委中，有32家提到國有資本投資、運營公司的運營模式不明確，有22家提到國有資本投資、運營公司定位難以確定，有12家提到對
8、國有資本投資、運營公司的監(jiān)管模式還需探索。在改組或組建國有資本投資、運營公司的過程中，省級國資委提出要防止出現(xiàn)以下傾向：33家省級國資委提到，要防止行政化，疊床架屋，增加管理鏈條，防止簡單翻牌；20家提到防止資本投資、運營公司被虛化；11家提到防止影響企業(yè)活力。各方面討論的熱點集中在，國有資本投資、運營公司試點到底試什么，應該發(fā)揮什么作用？到底向國有資本投資、運營公司授什
