對(duì)華反補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因分析及對(duì)策探討

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1、對(duì)華反補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因分析及對(duì)策探討摘要：同反傾銷、保障措施一樣，反補(bǔ)貼是符合世貿(mào)組織規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出口貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重大幅提高，貿(mào)易順差加劇,中國(guó)開始成為其重點(diǎn)抑制貿(mào)易增長(zhǎng)的對(duì)象，開始遭遇越來越多的反補(bǔ)貼調(diào)查，面臨越來越多的反補(bǔ)貼訴訟。因此，分析近年來國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，對(duì)于合理規(guī)避反補(bǔ)貼調(diào)查，減少反補(bǔ)貼訴訟，制定與之相一致的發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施具有重要意義。關(guān)鍵詞：出口貿(mào)易補(bǔ)貼反補(bǔ)貼動(dòng)因分析應(yīng)對(duì)策略［中圖分類號(hào)］F710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1000-7326(2

2、012)05-0017-03所謂反補(bǔ)貼，就是指出口商品在牛產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中接受了直接或間接的獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，并對(duì)進(jìn)口國(guó)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)牛實(shí)質(zhì)損害威脅，乂或?qū)M(jìn)口國(guó)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，采取反補(bǔ)貼措施，對(duì)該產(chǎn)品按補(bǔ)貼數(shù)額征收反補(bǔ)貼稅。同反傾銷、保障措施一樣，反補(bǔ)貼是符合世貿(mào)組織規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施，在實(shí)際應(yīng)用中，除了具有抵制不公平貿(mào)易的作用，還常被應(yīng)用于實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，屬于合規(guī)性的貿(mào)易壁壘。因此，分析近年來國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，對(duì)于合理規(guī)避反補(bǔ)貼調(diào)查，減少反

3、補(bǔ)貼訴訟，制定與之相一致的發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施具有重要意義。一、各國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易影響2004年4月，加拿大邊境服務(wù)署和加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭在不到半年時(shí)間內(nèi)，分別對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的室外烤肉架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，在全球范圍內(nèi)首開對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的先河。在這幾起案件中，燒烤架被裁定為無損害，碳鋼和不銹鋼緊固件的普遍補(bǔ)貼稅率為31.5%,復(fù)合地板的普遍補(bǔ)貼稅率為9.2%0雖然與我國(guó)以往的反傾銷稅率相比，補(bǔ)貼稅率并不高，但與世貿(mào)組織其他成員遭遇的平均補(bǔ)貼稅率相比，卻是

4、較高的補(bǔ)貼稅率，反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的潛在威脅開始轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。繼加拿大對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼立案后，使用反補(bǔ)貼最多的美國(guó)和歐盟也開始考慮對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并搜集和研究我國(guó)企業(yè)獲得補(bǔ)貼的資料，美國(guó)眾議院2005年7月通過的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》修正案中，要求將美國(guó)的反補(bǔ)貼法適用于包括中國(guó)在內(nèi)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。2007年，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題因美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)向世貿(mào)組織提起反補(bǔ)貼訴訟再次引起，中國(guó)成為當(dāng)年遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。目前，隨著越來越多的國(guó)家和地區(qū)相繼承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”已不能作

5、為中國(guó)企業(yè)規(guī)避反補(bǔ)貼措施的保護(hù)傘，這就大大削減了以補(bǔ)貼來扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的余地，國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量逐漸增多，將使我國(guó)同時(shí)陷入反傾銷控訴和反補(bǔ)貼控訴的雙重威脅中，這對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響是巨大的。(一)對(duì)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響反補(bǔ)貼調(diào)查立案后，企業(yè)和政府將面臨繁瑣的問卷調(diào)查和高額的法律訴訟費(fèi)用。一旦補(bǔ)貼被認(rèn)定，我國(guó)出口產(chǎn)品將被根據(jù)補(bǔ)貼數(shù)額征收不超過五年的反補(bǔ)貼稅，這將使出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力大為減弱。而II反補(bǔ)貼還容易引起連鎖反應(yīng),即當(dāng)我國(guó)出口產(chǎn)品在一國(guó)遭到反補(bǔ)貼調(diào)查后，其他國(guó)家也會(huì)跟著對(duì)該產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，負(fù)面影響疊

6、加。(-)對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響從國(guó)外應(yīng)用反補(bǔ)貼措施的情況看，所涉及的產(chǎn)業(yè)分布范圍雖然比較廣,但還是有相對(duì)集中的，如飲料、煙草、塑膠產(chǎn)品、紡織品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品等，多為勞動(dòng)密集型及中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)在國(guó)際上具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)都在其中。與反傾銷案件之間互不適用不同，反補(bǔ)貼打擊的目標(biāo)往往涉及政府補(bǔ)貼對(duì)象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且只要有一個(gè)案件成立，證據(jù)就會(huì)被用到其它相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品上，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)出口全部受阻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展被嚴(yán)重影響。此外，由于我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，如DVD、電冰箱、彩電、空調(diào)、紡織服裝、皮鞋

7、、摩托車等，許多企業(yè)主要依靠國(guó)際市場(chǎng)解決產(chǎn)品銷路，產(chǎn)品的出口依存度較高，口出口市場(chǎng)相對(duì)集中于對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，是遭受反補(bǔ)貼等貿(mào)易限制措施的首要目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。（三）對(duì)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響反傾俏所引起的經(jīng)濟(jì)損失主要是企業(yè)負(fù)擔(dān)，而反補(bǔ)貼對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)造成影響。一旦被實(shí)施反補(bǔ)貼，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)將受到他國(guó)的間接干涉，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段將受到很大限制。此外反補(bǔ)貼調(diào)查的波及范圍很大，從涉案企業(yè)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，乃至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。在加拿人對(duì)我國(guó)發(fā)起的碳鋼和不銹鋼緊固件反補(bǔ)貼調(diào)查案中，天津、上海、

8、江蘇、浙江、山東及湖南等地的20余家企業(yè)都被接受了加拿大邊境服務(wù)署有關(guān)鋼制緊固件的反補(bǔ)貼調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鼓勵(lì)措施、根據(jù)出口實(shí)績(jī)和雇傭普通員工的情況提供的補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、政府提供的貸款擔(dān)保、所得稅抵免和所得稅的減免、生產(chǎn)投入的關(guān)稅及其他稅款減免、土地使用費(fèi)用的減征、從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品的補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，涉及面很廣，對(duì)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)