分析美對(duì)華反補(bǔ)貼根源

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1、分析美對(duì)華反補(bǔ)貼根源ok3pressofChina)駛?cè)霃V州后,中美貿(mào)易已有200多年的歷史。1949年新中國(guó)成立后,中美雙邊貿(mào)易規(guī)模都比較小,無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó)都未在對(duì)方外貿(mào)中占據(jù)很大比重。1952年到1972年的20年間,由于美中之間的政治沖突與敵對(duì)狀況,中美貿(mào)易基本陷于停止。1979年兩國(guó)簽訂中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定,美中之間的貿(mào)易總量迅速增長(zhǎng),兩國(guó)貿(mào)易聯(lián)系日益密切。1979年兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化時(shí),美國(guó)是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴,1996年成為第二大貿(mào)易伙伴,當(dāng)前美國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)最大的出口市場(chǎng),第六大進(jìn)口來(lái)源地和

2、第三大技術(shù)進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)在1980年時(shí)是美國(guó)第24位貿(mào)易伙伴,1995年上升為第5位,2003年取代日本上升到第3位,2006年進(jìn)一步超過(guò)墨西哥成為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴,目前中國(guó)是美國(guó)第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口市場(chǎng)國(guó)以及最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó),根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2010年對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差已經(jīng)占到美國(guó)全部貿(mào)易逆差的42.2%。兩國(guó)在中國(guó)入世后的雙邊貿(mào)易變化見(jiàn)表1。20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的比重日益上升,中美兩國(guó)貿(mào)易收支不平衡加大,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起,對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治地位造成了威脅,使得中美貿(mào)易沖突與

3、爭(zhēng)端日益突出。貿(mào)易摩擦的方式主要包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和特別保障條款,以及其他一些特殊的貿(mào)易制裁等。從摩擦的領(lǐng)域看也存在擴(kuò)大化的趨勢(shì),傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等領(lǐng)域仍然紛爭(zhēng)不斷,但貿(mào)易沖突與爭(zhēng)端的領(lǐng)域近年來(lái)開(kāi)始集中于高附加值產(chǎn)品和服務(wù)業(yè),例如金融、保險(xiǎn)和電信領(lǐng)域,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題也日益突出。與此同時(shí),中美經(jīng)濟(jì)摩擦范圍和手段均有所擴(kuò)展,特別是進(jìn)入2001年以來(lái),貿(mào)易問(wèn)題日益同金融(如資本市場(chǎng)開(kāi)放、匯率)、投資、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等問(wèn)題相聯(lián)系,手段也進(jìn)一步增加,除了傳統(tǒng)的edyRules)的立場(chǎng)性文件,認(rèn)為多哈談判應(yīng)當(dāng)將對(duì)“貿(mào)

4、易扭曲做法”(trade-distortingpractices)的約束作為談判的范圍,因?yàn)檫@種扭曲通常會(huì)導(dǎo)致“不公平貿(mào)易”,從而再次重申了貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則作為“拉平競(jìng)技場(chǎng)”的措施對(duì)建立一個(gè)公平的世界體制所起的作用。從美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治因素來(lái)看,民主黨把持國(guó)會(huì)參眾兩院將對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策產(chǎn)生不利的影響。民主黨歷來(lái)在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上表現(xiàn)偏激,2006年先后提出了“重估人民幣匯率”、“取消對(duì)華永久最惠國(guó)待遇”等多項(xiàng)提案,美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于美國(guó)持續(xù)的對(duì)外貿(mào)易逆差特別是對(duì)華貿(mào)易逆差的擴(kuò)大,使美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保

5、護(hù)主義力量增強(qiáng)。中國(guó)的快速發(fā)展和“和平崛起”戰(zhàn)略使美國(guó)整體不得不重新審視對(duì)華整體戰(zhàn)略,對(duì)華貿(mào)易政策也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。2006年2月14日,美國(guó)貿(mào)易代表羅布波特曼(RobPortman)向國(guó)會(huì)提交了題為《美中貿(mào)易關(guān)系:更大責(zé)任與嚴(yán)厲執(zhí)行的新階段》報(bào)告,宣稱(chēng)重新調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策,提出了包括“追求建立一種更加平等和持久的貿(mào)易關(guān)系,以獲取更平衡的貿(mào)易機(jī)會(huì)來(lái)促進(jìn)出口所創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)的相應(yīng)增長(zhǎng)”在內(nèi)的3個(gè)原則、6大目標(biāo)和10項(xiàng)初步措施,以使中國(guó)承擔(dān)起作為“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”應(yīng)有的責(zé)任。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的周期性與美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)選周

6、期相吻合。總統(tǒng)大選年往往是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華貿(mào)易政策相對(duì)強(qiáng)硬、對(duì)華貿(mào)易摩擦相對(duì)密集的時(shí)期,在此期間,美國(guó)政府和國(guó)會(huì)就中美貿(mào)易爭(zhēng)端采取各種貿(mào)易保護(hù)和制裁措施的積極性也會(huì)明顯增加,從而使得雙方既有的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題在一個(gè)特定階段內(nèi)被顯著地政治化?？v觀歷次大選中美國(guó)出臺(tái)的各項(xiàng)臨時(shí)性貿(mào)易政策或措施,可以發(fā)現(xiàn)它們的針對(duì)性極強(qiáng),特定的政策措施往往是為了滿足某個(gè)或某幾個(gè)特定集團(tuán)的利益要求。美國(guó)的各類(lèi)利益集團(tuán)都在美國(guó)政府中有代言人對(duì)議員進(jìn)行游說(shuō),干預(yù)政府的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策也包括貿(mào)易政策,這些游說(shuō)的集團(tuán)數(shù)目眾多,根據(jù)美國(guó)學(xué)者研究,每年成立的

7、游說(shuō)集團(tuán)有幾十萬(wàn)之眾(見(jiàn)圖2),而其中受益于中美雙邊貿(mào)易關(guān)系和更廣泛聯(lián)系的各種群體成為對(duì)華實(shí)施友好貿(mào)易政策的影響者和游說(shuō)者;而在對(duì)華貿(mào)易中短期利益或局部利益受到損害的各種群體主張貿(mào)易保護(hù),就美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策持不同態(tài)度的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)見(jiàn)表5和6。四、中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展模式積累的弊端是引致國(guó)外反補(bǔ)貼的內(nèi)在原因適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)保護(hù)措施,能使政治、法律和社會(huì)效果最大化。當(dāng)國(guó)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)確實(shí)濫用市場(chǎng)支配地位試圖以低價(jià)驅(qū)[1][2]下一頁(yè)逐其他競(jìng)爭(zhēng)者,或通過(guò)大量政府補(bǔ)貼擾亂進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)秩序時(shí),就出現(xiàn)了反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼制度與競(jìng)爭(zhēng)法的交集,是

8、兩者都禁止的“掠奪性”行為,這時(shí),進(jìn)行反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查,對(duì)國(guó)內(nèi)民眾和產(chǎn)業(yè)凸顯政府的“愛(ài)國(guó)”效應(yīng),能形成良好的社會(huì)輿論,對(duì)當(dāng)政者而言無(wú)疑是增加了政治資本,樹(shù)立了良好的政治形象,能使經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)效果都得到最大化的體現(xiàn)。其次,即使不存在外國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼行為,對(duì)其實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施,也是轉(zhuǎn)移公眾視線,推卸政府經(jīng)濟(jì)政策和管理不力的政治需要。①中國(guó)對(duì)外開(kāi)放30年是動(dòng)態(tài)發(fā)展和漸進(jìn)進(jìn)行的,對(duì)于外商投資的政策也是經(jīng)過(guò)了發(fā)展的過(guò)程。開(kāi)放初期