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1、制約會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌工作的幾個認識誤區(qū)溫家寶總理在2012年國務(wù)院第五次廉政工作會議上明確要求：今年年底前縣以上所有各級預算單位、有條件的鄉(xiāng)級預算單位全部實行國庫集中收付制度。對于會計集中核算轉(zhuǎn)軌工作，中央領(lǐng)導和財政部高度重視，多次提出時限要求，多次下發(fā)文件，要求各地加快轉(zhuǎn)軌工作步伐。省財政廳對轉(zhuǎn)軌工作也高度重視，積極推進，在剛剛結(jié)束的全省財政國庫管理制度改革推進會議上明確要求各地按照中央的要求在2012年底前完成轉(zhuǎn)軌任務(wù)。從2003年財政部要求轉(zhuǎn)軌到現(xiàn)在的10年間，各地轉(zhuǎn)軌工作進展還比較緩慢，有不少地
2、方還在消極等待觀望，尤其是縣級的轉(zhuǎn)軌工作明顯滯后。究其原主要是有些地區(qū)和部門對國庫集中收付制度改革的重要性認識不夠，對轉(zhuǎn)軌工作存在認識誤區(qū)。一、對國庫集中收付制度改革這項頂層制度設(shè)計認識不清，缺乏整體的、大局的、長遠的發(fā)展觀念2001年開始推行的國庫集中收付制度改革，曾被經(jīng)濟合作與發(fā)展組織稱為“財政革命”，是我國預算執(zhí)行管理制度的根本性變革，是現(xiàn)代財政管理領(lǐng)域一項歷史性重大制度創(chuàng)這項經(jīng)財政部提出，國務(wù)院第95次總理辦公會議原則通過的頂層制度設(shè)計，是借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶
3、體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，目的是進一步加強財政監(jiān)督，提高資金使用效益，從制度上防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。到2011年鹿，中央和地方38萬多個基層預算單位已經(jīng)實施了國庫集中支付改革，改革面已覆蓋中央所有部門、36個省份的本級、320多個地市、2600多個縣（市、區(qū)），改革的資金范圍已涵蓋一般預算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算支出資金；97個中央部門、36個省份的本級、310個地市、2400個縣（區(qū)）、超過31萬個執(zhí)收單位實施了非稅收入收繳改革，改革的資金范圍已涵蓋行政事業(yè)性收費收入、
4、政府性基金收入等所有非稅收入。通過近幾年的改革，取得了明顯成效：一是改革使資金收付流程越來越順暢、安全，實現(xiàn)了財政收支“直達”；二是改革使財政監(jiān)督越來越及時、有效，動態(tài)監(jiān)控機制實現(xiàn)了對預算執(zhí)行的全程、實時、明細監(jiān)控，發(fā)揮了對預算執(zhí)行的糾偏、規(guī)范、警示和威懾功能；三是改革提高了財政運籌能力。財政資金在支付前全部留存在國庫，不僅增強了保工資、保運轉(zhuǎn)、保應(yīng)急、保重點的能力，而且集中財力辦大事的能力也大為提高。四是改革提高了理財水平。國庫集中支付改革建立健全了預算編制與預算執(zhí)行相互作用、相互促進的有效機制，促進了預算管理由粗
5、放型、分配型向精細型、績效型的轉(zhuǎn)變，提高了預算單位的自我規(guī)范意識和財務(wù)管理水平。從以上可以看出，經(jīng)過十多年改革發(fā)展，符合我國公共財政需要的、機構(gòu)完善、職能健全、監(jiān)督有力的現(xiàn)代國庫體系正在逐步建立和完善。在國庫集中收付制度改革的實施過程中，有些地區(qū)、部門和單位缺乏整體的、大局的、長遠的改革發(fā)展觀念，抱著現(xiàn)有模式和理念不放，滿足于“碎片化”式改革，仍習慣于“小作坊”式的小打小鬧，跟不上改革和發(fā)展的節(jié)奏，缺少改革的戰(zhàn)略思維，缺少貴在落實、重在落實的工作作風，從而嚴重制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。主要表現(xiàn)在：改革對個別部
6、門、單位的利益有所觸動，有的對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的習慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。二、強調(diào)會計集中核算的優(yōu)越性，忽視其局限性、片面性，致使轉(zhuǎn)軌工作進展緩慢誠然，會計集中核算對加強預算單位會計核算，及時提供會計信息，提高會計信息質(zhì)量，集中區(qū)域財力，增強政府調(diào)控能力，預防和治理腐敗行為等方面起到了積極作用?，F(xiàn)在辯證地看，有些機制或許在十年前屬于改革，也具有一定的先進性，但經(jīng)過多年的發(fā)展，原有優(yōu)勢不復存在。會計集中核
7、算也存在這種情況，隨著時間的推移和實踐的檢驗，其局限性、片面性逐步顯現(xiàn)。一是會計監(jiān)督工作存在盲點。會計集中核算形式下，實行核算中心集中辦公或大廳式作業(yè)的工作模式，單位計劃買什么，花多少錢，是否真正產(chǎn)生這項業(yè)務(wù)，單位在沒有拫賬前，核算中心的工作人員一無所知。單位報賬時，工作人員只能根據(jù)單位提報的單據(jù)來判斷是否合法。只要單據(jù)合法有效，不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否真實，工作人員必須辦理報銷業(yè)務(wù)，會計信息質(zhì)量難以充分保證。二是不能完全堵塞經(jīng)費支出漏洞。會計核算中心人員對單位提報的票據(jù)只能從兩個方面進行監(jiān)督審核：一方面看有沒有
8、單位領(lǐng)導的簽字，是否與預留的印鑒相符；一方面看單位提報的票據(jù)是否合規(guī)合法。這種監(jiān)督審核，實質(zhì)上只能做到以單據(jù)論單據(jù)。如果上面兩點都符合要求，即使單位用合法的票據(jù)套取現(xiàn)金，核算中心也無法控制，不合理支出不會減少，漏洞不能完全堵塞，腐敗行為照樣發(fā)生。三是支出風險發(fā)生轉(zhuǎn)移。會計核算的主體是預算單位，支出風險理應(yīng)由預算單位承擔。但實行集中核算后，造成會
