淺談會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌

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1、淺談會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌　　摘要：會計集中核算模式，是我國公共財政管理體制的一項重大改革，它對于規(guī)范會計行為，加強行政事業(yè)單位的財政支出管理，提高財政資金使用效率，成效顯著。推進財政國庫集中支付制度改革，是從體制上規(guī)范政府行為，促進依法行政和依法理財?shù)囊豁椄拘源胧?。實施財政國庫集中支付制度改革，是對財政資金撥付方式的根本性變革，是加強財政資金集中支付、提高資金使用效益的重要措施，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義?！　￡P(guān)鍵詞：會計集中核算；財政資金集中支付；國庫集中支付　　中圖分類號：F812.45文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-

2、8500（2012）11-0100-01　　一、會計集中核算的利弊5　　實行會計集中核算后，財政監(jiān)督的職能發(fā)展到了一個新階段。首先，使單位內(nèi)部會計監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂暂^強的外部監(jiān)督。會計集中核算后，雖然在資金的使用上各單位責(zé)權(quán)不變，但失去了直接控制和使用資金的權(quán)利，所有業(yè)務(wù)開支須在會計核算中心核報，一切業(yè)務(wù)置于核算中心的監(jiān)控之下，束縛了一些人的手腳，給鋪張浪費等腐敗現(xiàn)象亮了紅燈。其次，會計集中核算實現(xiàn)了財政部門對財政資金支出的全程監(jiān)督。實行會計集中核算后，會計核算中心可以通過對預(yù)算單位全部經(jīng)濟活動中每筆具體會計收支事項合規(guī)性的核報，實現(xiàn)對單位開支

3、標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算、收支兩條線等多種財政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，從而達到對單位財務(wù)管理全過程的監(jiān)控?！　〉牵S著國庫制度改革的不斷深入，會計集中核算的弊端和局限性也越來越顯現(xiàn)。1、令會計責(zé)任主體模糊，財政部門無法對單位財務(wù)收支的真實性進行監(jiān)督，只能被動地承擔(dān)單位的會計核算工作，由此產(chǎn)生的風(fēng)險和壓力向財政部門聚集；2、財務(wù)與會計分離，單位不直接管理會計，不能及時掌握財務(wù)收支狀況，無法有效利用會計信息，財務(wù)管理的意識逐步弱化，財務(wù)管理職能被嚴(yán)重消弱；3、資產(chǎn)管理與會計核算脫離分化嚴(yán)重，單位核算移交核算中心，財產(chǎn)物資仍屬于原單位管理，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管

4、理薄弱問題更加突出，造成重買輕管、重資金輕資產(chǎn)的現(xiàn)象更加嚴(yán)重；4、各級會計核算中心普遍設(shè)立了資金集中戶，部分財政資金游離于國庫單一賬戶體系之外，客觀上形成了“第二國庫”，財政資金的安全、規(guī)范運行存在潛在風(fēng)險；5、增加了財政部門壓力，會計集中核算中心承擔(dān)幾十家，甚至幾百個預(yù)算單位的財務(wù)核算，包括出具會計報表、憑證整理、檔案管理等工作，部分預(yù)算單位認(rèn)為資金、財務(wù)等財務(wù)管理基本被財政收走了，很多事都要求財政部門解決，財政部門承擔(dān)了許多不必要的工作和矛盾?！　《?、國庫集中支付制度的優(yōu)越性5　　1.建立公共財政框架的重要內(nèi)容。國庫集中支付制度貫穿于公

5、共財政管理全過程，通過控制財政資金按規(guī)范流入和流出各個公共機構(gòu)的過程來控制預(yù)算執(zhí)行過程，是預(yù)算執(zhí)行根本性制度。我國現(xiàn)行財政資金的收繳和撥付方式是在計劃經(jīng)濟體制下演變而來的，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，還有很多不相適應(yīng)的地方。因此，財政國庫管理制度改革是當(dāng)前財政改革的重點內(nèi)容之一?！　?.促進財政財務(wù)管理科學(xué)化。國庫集中收付制度要求財政收入的收繳方式和財政支出的去向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上，要求合理界定征收機關(guān)、財政部門、預(yù)算單位、中央銀行國庫及代理銀行的職能范圍，實行科學(xué)規(guī)范管理。從財政部門內(nèi)部看，實行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對

6、分開，是一場自我革命；財政部門、預(yù)算單位、代理銀行都持有可以相互核對的收支賬冊，使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明。從預(yù)算單位看，要加強財務(wù)管理，科學(xué)編制部門預(yù)算和用款計劃，統(tǒng)一銀行賬戶，按規(guī)定程序收繳和支付財政資金，使財務(wù)管理和單位業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。　　3.提高財政資金的運行效益，降低財政籌資成本。實行國庫集中收付制度后，預(yù)算單位的財政資金都集中存放在國庫單一賬戶。這有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使庫款調(diào)度更加靈活，資金支付更加及時，更加方便預(yù)算單位用款，同時，由于預(yù)算單位暫時不用的資金都保存在國庫，財政部門可以依法對國庫資金進行管理運

7、作，提高我國財政管理的科學(xué)化水平，有效降低財政籌資成本?！　?.加強監(jiān)督控制，防治腐敗。實行國庫集中收付制度后，能從機制上保證財政收入及時、足額繳入國庫或財政專戶，改變過去把資金撥付到預(yù)算單位的賬戶上由預(yù)算單位自行支付的做法。同時，財政監(jiān)督的方式，也由過去的事后檢查改變?yōu)槭虑皩徍恕⑹轮袑崟r監(jiān)控、事后進行績效評價為特征的全面監(jiān)督。5　　5.實施有效的宏觀調(diào)控的堅實基礎(chǔ)。國庫集中收付以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，預(yù)算執(zhí)行信息的細化程度、全面性、準(zhǔn)確性、及時性都大大提高。這就為準(zhǔn)確判斷財政收支狀況和宏觀經(jīng)濟形勢，實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控，打下堅實基礎(chǔ)?！　∪?、會

8、計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型的可行性分析　　會計集中核算與國庫集中收付有很多相同點1、均要成立中心機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)管理各種財政性資金，集中辦理預(yù)算單位的支付和收入等具體申請業(yè)務(wù)