資源描述：
《生態(tài)文明論文礦區(qū)水資源論文生態(tài)文明視野下陜北礦區(qū)水資源法律制度研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、生態(tài)文明論文礦區(qū)水資源論文：生態(tài)文明視野下陜北礦區(qū)水資源法律制度研究摘要生態(tài)文明是當(dāng)下國際社會公認(rèn)的一種高級形式的文明制度。加強水資源的保護(hù)是實現(xiàn)生態(tài)文明的核心。近年來，礦區(qū)開采對水資源破壞日益加劇，礦區(qū)水資源的利用與保護(hù)已經(jīng)日漸受到各界關(guān)注，但是專題研究水資源保護(hù)和利用的法律研究仍然較少，更鮮有從生態(tài)文明的角度研究礦區(qū)水資源保護(hù)的法律體系。本文通過梳理陜北礦區(qū)水資源法律制度存在的問題，試圖提出一些合乎生態(tài)文明要求的建議。關(guān)鍵詞生態(tài)文明礦區(qū)水資源法律基金項目：本文受陜西省社會科學(xué)界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目（2010c04
2、8）支持。生態(tài)文明是人類社會和生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，它是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后出現(xiàn)的一種前瞻文明。它是指在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。生態(tài)文明強調(diào)人與自然“共榮共生”，要求我們在改造自然、謀求發(fā)展的同時，對于生態(tài)環(huán)境給予足夠重視，以達(dá)到人與自然的和諧共處。2010年2月5日，全國首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》正式頒布，相信這部旨在把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項重大政策、措施納入法制軌道，使
3、之規(guī)范化、制度化的開創(chuàng)性立法一定會帶動全國建設(shè)生態(tài)文明立法狂潮，促進(jìn)生態(tài)文明的提早實現(xiàn)。一、法治建設(shè)對實現(xiàn)生態(tài)文明的促進(jìn)作用法律規(guī)范作為一種“硬約束”，以其強制性手段規(guī)范社會成員的行為，使其形成不得不遵循或服從的意識。健全的法律體系和良好的法治氛圍，對于維護(hù)人們解決環(huán)境問題的權(quán)利和義務(wù)，有著道德所不能替代的作用。法律能以其剛性約束為生態(tài)文明建設(shè)提供一個可行的制度框架和范式，明確各方在實現(xiàn)生態(tài)文明上的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容。這是因為，生態(tài)文明的理念需要法律予以確立并執(zhí)行，生態(tài)文明的成果也需要法律得以確認(rèn)。而生態(tài)文明中涉及的利益分歧也
4、需要法律的介入以調(diào)整。由此看來，要想實現(xiàn)生態(tài)文明，法律保障是必不可少的工具。生態(tài)文明的法治建設(shè)是生態(tài)發(fā)展的客觀需要，是維護(hù)我國國家利益的重要保障，也是實現(xiàn)依法治國方略的重要內(nèi)容。二、構(gòu)建適合陜北礦區(qū)水資源永續(xù)利用的法律制度的緊迫性陜北能源礦區(qū)是我國迄今為止唯一正式批準(zhǔn)建設(shè)的國家級能源化工基地，它地處毛烏素沙漠與陜北黃土高原的接壤地帶，可利用的水資源有地表水、薩拉烏蘇組和洛河組地下水、巖溶水和黃河水，區(qū)內(nèi)水資源總量少、年內(nèi)分配不均,含水層多位于煤層之上。煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)引起大面積的地表塌陷，冒落裂隙帶穿透巖層，直達(dá)地表，
5、破壞了含水層結(jié)構(gòu)，造成地表水滲漏及地下水水位下降，泉水干涸。陜西省185煤田地質(zhì)勘探隊曾經(jīng)對采空區(qū)地下水位進(jìn)行了18個月的觀測，發(fā)現(xiàn)地下水位下降幅度達(dá)10-12米，煤層開采后，薩拉烏蘇組已經(jīng)無水，地下水位下降到基巖面以下，這意味著榆林以北廣大地區(qū)的沙漠化，京津及華北地區(qū)的沙塵天氣也將因此與日俱增。面對如此嚴(yán)峻的形勢，重視和解決陜北能源基地水問題已是刻不容緩。三、陜北礦區(qū)水資源保護(hù)的法制建設(shè)現(xiàn)狀自上世紀(jì)80年代以來，我國政府積極投入到依法治水、依法管水的立法嘗試。經(jīng)過近30年的努力，目前已基本形成水資源法律體系，水資源的管理
6、和利用也逐步規(guī)范化。目前我國水資源保護(hù)法律法規(guī)主要有：（一）憲法作為我國的根本大法，對水資源保護(hù)進(jìn)行全局性指導(dǎo)，是我國水資源法律基礎(chǔ)，也是各種水資源法律、法規(guī)的立法依據(jù)。（二）水資源法律目前包括4部專門法律：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水污染防治法》。其中，2002年在借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上修訂的新《水法》，寫入水資源統(tǒng)一管理、水功能區(qū)劃、排污總量管理制度、節(jié)水制度和超計劃用水累進(jìn)加價制度及監(jiān)督檢查制度等等，都為水資源的保護(hù)提供了非常好的法律保障和支
7、撐。（三）水資源行政法規(guī)即國務(wù)院制定的有關(guān)合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水害的規(guī)范性文件。如《取水許可制度實施辦法》、《征收排污費暫行辦法》、《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》等。它們是對水資源法律的合理補充和延展，是我國水資源法律體系重要組成部分。（四）其他法律包括地方水資源法規(guī)、水政規(guī)章等。如陜西省制定的針對水資源保護(hù)的《陜西省實施水法辦法》、《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》、《陜西省水文管理條例》、《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等，都是水資源保護(hù)法律體系的有機組成部分。四、陜北礦區(qū)水資源利用與保護(hù)法律
8、體系的困境（一）立法指導(dǎo)思想明顯落后于時代的發(fā)展，未能以生態(tài)文明理統(tǒng)攝整個環(huán)境立法過程工業(yè)化時期的一些典型傳統(tǒng)的環(huán)境立法思路在從國家到地方環(huán)境保護(hù)立法中比比皆是，工業(yè)文明所要求的“一切以經(jīng)濟發(fā)展為重”的發(fā)展思路，導(dǎo)致在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者產(chǎn)生碰撞時，選擇的天平多數(shù)偏向保護(hù)經(jīng)濟一方，這加劇了資源環(huán)境的進(jìn)
