關(guān)于生態(tài)文明視野下陜北礦區(qū)水資源法律制度研究

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1、關(guān)于生態(tài)文明視野下陜北礦區(qū)水資源法律制度研究論文摘要：生態(tài)文明是當(dāng)下國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一種高級(jí)形式的文明制度。加強(qiáng)水資源的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的核心。近年來(lái)，礦區(qū)開(kāi)采對(duì)水資源破壞日益加劇，礦區(qū)水資源的利用與保護(hù)已經(jīng)日漸受到各界關(guān)注，但是專題研究水資源保護(hù)和利用的法律研究仍然較少，更鮮有從生態(tài)文明的角度研究礦區(qū)水資源保護(hù)的法律體系。本文通過(guò)梳理陜北礦區(qū)水資源法律制度存在的問(wèn)題，試圖提出一些合乎生態(tài)文明要求的建議?！　≌撐年P(guān)鍵詞：生態(tài)文明礦區(qū)水資源法律　　　　生態(tài)文明是人類社會(huì)和生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，它是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后出現(xiàn)的一種前瞻文明。它是指在人

2、類歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然“共榮共生”，要求我們?cè)诟脑熳匀?、謀求發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境給予足夠重視，以達(dá)到人與自然的和諧共處。2010年2月5日，全國(guó)首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》正式頒布，相信這部旨在把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)重大政策、措施納入法制軌道，使之規(guī)范化、制度化的開(kāi)創(chuàng)性立法一定會(huì)帶動(dòng)全國(guó)建設(shè)生態(tài)文明立法狂潮，促進(jìn)生態(tài)文明的提早實(shí)現(xiàn)?！　∫弧⒎ㄖ谓ㄔO(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的促進(jìn)作用　　法律規(guī)范作為一種“硬約束”，以其強(qiáng)制性手段規(guī)范社會(huì)成員的

3、行為，使其形成不得不遵循或服從的意識(shí)。健全的法律體系和良好的法治氛圍，對(duì)于維護(hù)人們解決環(huán)境問(wèn)題的權(quán)利和義務(wù)，有著道德所不能替代的作用。法律能以其剛性約束為生態(tài)文明建設(shè)提供一個(gè)可行的制度框架和范式，明確各方在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明上的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容。這是因?yàn)?，生態(tài)文明的理念需要法律予以確立并執(zhí)行，生態(tài)文明的成果也需要法律得以確認(rèn)。而生態(tài)文明中涉及的利益分歧也需要法律的介入以調(diào)整。由此看來(lái)，要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，法律保障是必不可少的工具。生態(tài)文明的法治建設(shè)是生態(tài)發(fā)展的客觀需要，是維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容?！　《?gòu)建適合陜北礦區(qū)水資源永續(xù)利用的法律制度的緊迫

4、性　　陜北能源礦區(qū)是我國(guó)迄今為止唯一正式批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)能源化工基地，它地處毛烏素沙漠與陜北黃土高原的接壤地帶，可利用的水資源有地表水、薩拉烏蘇組和洛河組地下水、巖溶水和黃河水，區(qū)內(nèi)水資源總量少、年內(nèi)分配不均，含水層多位于煤層之上。煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)引起大面積的地表塌陷，冒落裂隙帶穿透巖層，直達(dá)地表，破壞了含水層結(jié)構(gòu)，造成地表水滲漏及地下水水位下降，泉水干涸。陜西省185煤田地質(zhì)勘探隊(duì)曾經(jīng)對(duì)采空區(qū)地下水位進(jìn)行了18個(gè)月的觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)地下水位下降幅度達(dá)10-12米，煤層開(kāi)采后，薩拉烏蘇組已經(jīng)無(wú)水，地下水位下降到基巖面以下，這意味著榆林以北廣大地區(qū)的沙漠化，京津及華北地區(qū)的沙塵

5、天氣也將因此與日俱增。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，重視和解決陜北能源基地水問(wèn)題已是刻不容緩?！　∪?、陜北礦區(qū)水資源保護(hù)的法制建設(shè)現(xiàn)狀　　自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府積極投入到依法治水、依法管水的立法嘗試。經(jīng)過(guò)近30年的努力，目前已基本形成水資源法律體系，水資源的管理和利用也逐步規(guī)范化。目前我國(guó)水資源保護(hù)法律法規(guī)主要有：　?。ㄒ唬椃ā　∽鳛槲覈?guó)的根本大法，對(duì)水資源保護(hù)進(jìn)行全局性指導(dǎo)，是我國(guó)水資源法律基礎(chǔ)，也是各種水資源法律、法規(guī)的立法依據(jù)。　?。ǘ┧Y源法律　　目前包括4部專門法律：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)

6、水污染防治法》。其中，2002年在借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修訂的新《水法》，寫入水資源統(tǒng)一管理、水功能區(qū)劃、排污總量管理制度、節(jié)水制度和超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度及監(jiān)督檢查制度等等，都為水資源的保護(hù)提供了非常好的法律保障和支撐?！　。ㄈ┧Y源行政法規(guī)　　即國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水害的規(guī)范性文件。如《取水許可制度實(shí)施辦法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》等。它們是對(duì)水資源法律的合理補(bǔ)充和延展，是我國(guó)水資源法律體系重要組成部分?！　。ㄋ模┢渌伞　“ǖ胤剿Y源法規(guī)、水政規(guī)章等。如陜西省制定的針對(duì)水資源保護(hù)的《

7、陜西省實(shí)施水法辦法》、《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》、《陜西省水文管理?xiàng)l例》、《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等，都是水資源保護(hù)法律體系的有機(jī)組成部分。　　四、陜北礦區(qū)水資源利用與保護(hù)法律體系的困境　?。ㄒ唬┝⒎ㄖ笇?dǎo)思想明顯落后于時(shí)代的發(fā)展，未能以生態(tài)文明理統(tǒng)攝整個(gè)環(huán)境立法過(guò)程　　工業(yè)化時(shí)期的一些典型傳統(tǒng)的環(huán)境立法思路在從國(guó)家到地方環(huán)境保護(hù)立法中比比皆是，工業(yè)文明所要求的“一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重”的發(fā)展思路，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者產(chǎn)生碰撞時(shí)，選擇的天平多數(shù)偏向保護(hù)經(jīng)濟(jì)一方，這加劇了資源環(huán)境的進(jìn)一步惡化。這在各