淺論行政情理性的法律價值

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1、萬方數據淺論行政情理性的法律價值潘世欽周麗*摘要：行政合法性和行政合理性是現代行政法的兩大基本原則。行政合理性包括正當性、平衡性和情理性三個標準。其中情理性的標準較難把握，但情理性的標準更能體現行政活動的合理性原則，具有更高的法律價值。在構建社會主義和諧社會進程中，我國法制建設的目標是情、理、法的和諧相融。探討行政情理性的法律價值及適用對促進和諧社會構建具有重要現實意義。關鍵詞：情理性合理性和諧社會法制建設行政合理性原則是現代行政法的基本原則之一。其主要內容包括行政行為應有合法的目的，有正當的動機，應考慮相關的因素，合乎情理

2、等等。學者們將其歸納為：正當性、平衡性和情理性。我國行政法學學術界有許多學者對情理性作為行政合理性原則的標準作了論述。如胡建淼教授認為“情理性即行政主體做出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求行政相對人承擔其無法履行或違背情理的義務”。①而楊解君、孫學玉等教授認為情理性“為符合人之常理，包括要符合事物的客觀規(guī)律；符合日常生活中的常識和人們普遍遵守的準則；合乎一般人的正常理智的判斷”。②一、行政情理性內涵的界定要從法的角度來界定行政情理性的內涵，可追溯到中國古代的法文化。我國從漢代起，儒家思想就開始融入法律，那時就有

3、“經義決獄”的現象，由于長期受儒家思想的影響，形成了我國古代“禮法不分”的局面，“禮”即為約定俗成的習慣、規(guī)矩，公認的道德、倫理綱常等，也就是最原始的“情理”。無論在老百姓的心中還是審判案件的法官頭腦中，情理是不得不考慮的重要因素，不合情理的案件則得不到百姓的認同。有學者甚至認為情理是中國傳統法文化的根本性品格。有學者說“中國古代的法律就像是漂浮在大海上的冰山一樣，漂浮在情理的海洋之上?！雹哿褐纹较壬撌隽酥袊糯吧矸萆鐣敝械摹皞惱矸伞?，認為古代的法律是道德化的法律，而道德即是情理的一部分，情理法是融為一體的。④由于

4、我國傳統法律文化的長期積淀，直至今天法要合乎情理的觀念在人們頭腦中依然占據重要份量?！扒槔怼笨梢苑珠_來解釋。“情”是指人之常情,主要是指社會公認的人的情感，而不是個人的好惡需求，強調的是普通民眾普遍的情感或看法、觀點等?！扒椤边€可以指社會的現實狀況，即“民情”，古往今來凡有作為的人都注重體察民情?！袄怼笔侵覆灰匀说囊庵緸檗D移的客觀規(guī)律,即公理，*潘世欽，江西師大政法學院教授；周麗，廣東省東莞市氣家局科員。①胡建淼：《行政法學》，法律出版社1998年版，第79頁。②楊解君、孫學玉：《依法行政論綱》，中央黨校出版社1998年版，

5、第30頁。③霍存福：《中國傳統法文化的文化性狀和文化追尋》，載《法制與社會發(fā)展》2001年第3期。④鄧勇：《論中國古代法律生活中的“情理場”———從《名公書判清明集》出發(fā)》，載《法制與社會發(fā)展》2004年第5期。萬方數據類似于自然正義的觀念，也就是說長期以來形成的社會共同認可的行為規(guī)范、傳統習慣和倫理綱常等。情理就是“情”與“理”的辯證統一，其最主要的內涵包括人情和公理。有學者認為情理“是中國式的理性和良心，是古代的道德倫理和常識”。①也有學者認為“情理就是人倫，就是人的無可選擇的血緣關系?！雹谶€有學者認為“情理判斷的中心部

6、分是任何人都不會想到提出異議的普遍而不言而喻之理，其邊緣部分則依具體情況可以呈現出千變萬化的靈活性。不過，這種靈活性并非完全無原則，其程度和范圍是熟悉這個環(huán)境的人們大體上能夠把握的東西。所謂‘情理’，簡單說來就是常識性的正義衡平感覺?！雹劭傊?，情理性注重的是社會的共同認同，重視人際關系的調和以及注重考慮每個當事人的具體情況。在現代行政法的意義上，行政情理性作為行政合理性原則的內容之一，其內涵可從如下幾方面來理解：第一，行政主體在依照法律作出行政行為時，在自由裁量的范圍內應盡量考慮行政相對人當時的具體情況，作出的行政行為應符合

7、人之常情，為普通公眾的情感所接受。第二，行政主體作出行政行為的方式、手段應為社會所認可，照顧到行政相對人的情感盡量為其所接受，盡量采取緩和的方式，適當變通。第三，行政主體作出的行政行為不得違背基本的客觀規(guī)律，要考慮到行政相對人所在地的傳統習慣、風俗和基本的倫理道德，如俗語所說的“不能強人所難”。當然，考慮以上因素是要在依法行政的前提下，只是在自由裁量的范圍內應合情合理的行使行政職權。完美的秩序是情理與法的結合。而我國的行政法不是完全在我們的本土文化中自然產生的，它主要的體系甚至它的一些基本概念是從大陸法系和英美法系移植過來的

8、。在這種移植過程中就不可避免地受到西方行政法律思想的影響。在我國行政法的實施中，老百姓一方面要接受從西方移植來的行政法律理念，另一方面老百姓土生土長的對行政法律的那種情理的法律文化積淀還很深厚，這就不可必免會產生情理與法的沖突，但這種沖突不是完全無法避免的，這就需要我們在行政法治的前提下考