宜政辦函〔2017〕58號.doc

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1、宜政辦函〔2017〕58號宜章縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜章縣農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作方案》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，省市駐宜各單位：《宜章縣農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。宜章縣人民政府辦公室2017年5月10日—17—宜章縣農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作方案為認(rèn)真落實2017年4月26日全省農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作電視電話會議和《湖南省農(nóng)村低保和社會保障兜底脫

2、貧對象認(rèn)定清理整頓工作方案》、《中共宜章縣委辦公室宜章縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜章縣脫貧攻堅突出問題集中整改方案〉的通知》（宜辦字〔2017〕45號）精神，切實做好全縣農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作，制定本工作方案。一、工作目標(biāo)（一）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保制度實施。堅決糾正在貫徹實施農(nóng)村低保制度過程中出現(xiàn)的偏差，全面規(guī)范農(nóng)村低保制度運(yùn)行，完善農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧工作長效機(jī)制。（二）全面精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象。徹底清理農(nóng)村低保中的不按標(biāo)施保、“拆戶?！薄斑`規(guī)?！钡葐栴}，實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定

3、，精準(zhǔn)救助。（三）全面實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。嚴(yán)格測算和確定保障標(biāo)準(zhǔn)，確保從2017年起，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“兩線合一”，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。將所有符合貧困戶認(rèn)定—17—條件的農(nóng)村低保家庭以戶為單位全部納入建檔立卡貧困戶，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保。二、工作任務(wù)（一）開展農(nóng)村低保對象認(rèn)定清理整頓對現(xiàn)有農(nóng)村低保對象進(jìn)行認(rèn)定清理整頓，將符合條件的農(nóng)村困難家庭以戶為單位納入農(nóng)村低保，不符合條件的及時停止保障，違規(guī)享受農(nóng)村低保的對象一律清退。在

4、全面認(rèn)定清理整頓的基礎(chǔ)上，對以下問題進(jìn)行重點(diǎn)核查：1．不按標(biāo)準(zhǔn)施保的問題。徹底清理整頓未嚴(yán)格按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村低保對象的問題。要根據(jù)農(nóng)村低保政策相關(guān)規(guī)定和程序，通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，將所有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)狀況符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭納入農(nóng)村低保。2．“拆戶?！钡膯栴}。堅決清理同一家庭中只保障部分人員的“拆戶?！眴栴}，一律以戶重新申請和審核，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)責(zé)任。除按《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）和中殘聯(lián)等七部委下發(fā)的

5、《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號）規(guī)定，困難家庭中喪失勞動能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人（持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的殘疾人）、脫離家庭在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)申請審核可以按照單人戶納入農(nóng)村低保以外，其他—17—農(nóng)村低保對象必須全部按戶保障。3．“違規(guī)?！钡膯栴}。對“政策?！薄熬S穩(wěn)?！保ㄈ缟孳娙后w、失地農(nóng)民、自然災(zāi)害、計劃生育、破產(chǎn)企業(yè)等）等整體納入農(nóng)村低保的特殊群體，先要無條件退出低

6、保，如符合低保條件的，按照規(guī)定程序申請，經(jīng)審核審批后納入低保。對不符合條件的對象，根據(jù)其生活困難情況，按照現(xiàn)行政策相應(yīng)納入優(yōu)撫解困、失地農(nóng)民保障、征地拆遷補(bǔ)償?shù)日叻秶?，或享受臨時救助、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助等救助政策，確保其基本生活有保障。對違規(guī)納入農(nóng)村低保的“關(guān)系?！?，一律堅決退出低保。（二）開展社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓重點(diǎn)清理整頓有勞動能力因暫時生活困難而納入社會保障兜底脫貧，但未以戶為單位納入社會保障兜底脫貧等問題。要嚴(yán)格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定工作方案〉的

7、通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕56號）規(guī)定，對社會保障兜底脫貧對象進(jìn)行全面認(rèn)定清理整頓。（三）加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接將所有符合貧困戶條件的農(nóng)村低保對象以戶為單位全部納入建檔立卡貧困戶，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；將符合低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性社會保障兜底，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。三、工作安排—17—（一）動員部署階段（2017年5月10日前）一是動員部署。2017年4月26日，省政府召開電視電話會議進(jìn)行了

8、動員部署?？h政府召開專題會議，統(tǒng)一部署和安排相關(guān)事宜;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開動員大會，緊扣脫貧攻堅突出問題集中整改、農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認(rèn)定清理整頓工作主題，對清理整頓工作進(jìn)行動員部署。二是制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案制定切實可行、操作性強(qiáng)的具體實施方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳扶貧和低保政策；同時，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子包片、干部包村制度，