淺析我國(guó)法律援助存在的問(wèn)題及解決途徑

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1、.我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)的法律援助制度起步較晚，雖然全國(guó)大部分城市建立了援助機(jī)構(gòu)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但目前仍沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范，還處于探索和發(fā)展階段，因此在實(shí)踐工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題亞需解決、加以完善。(一)我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題1、經(jīng)費(fèi)短缺，魚(yú)待納入國(guó)家財(cái)政常言道:“巧婦難為無(wú)米之炊”。經(jīng)費(fèi)保障是法律援助工作正常開(kāi)展的最根本條件之一，沒(méi)有可靠的經(jīng)費(fèi)保障，法律援助工作就無(wú)從談起。在一些法律援助制度較為健全的國(guó)家，法律援助經(jīng)費(fèi)都依法被納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政予以支付。例如，2001年英國(guó)和荷蘭的法律援助經(jīng)費(fèi)占到了

2、其全國(guó)財(cái)政支出的1%，丹麥占到了0.5%。我們?cè)僖脏弴?guó)日本為例，日本法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是兩個(gè)渠道:一是由國(guó)家財(cái)政撥款，這是經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。二是社會(huì)捐贈(zèng)，這部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源較少。2001年日本政府民事法律援助經(jīng)費(fèi)25.75億日元，占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出總額的0.03%。刑事法律援助經(jīng)費(fèi)，都是由政府提供，實(shí)踐需要多少經(jīng)費(fèi)政府就撥出多少經(jīng)費(fèi)。2001年日本的刑事法律援助經(jīng)費(fèi)為66，28億日元，占當(dāng)年財(cái)政支出總額的0.08%。法律援助經(jīng)費(fèi)每年由“法律援助協(xié)會(huì)”向法務(wù)省提出預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)法務(wù)省審查批準(zhǔn)后，列入國(guó)家財(cái)政支出計(jì)劃。①但由于我們國(guó)家尚未將法律

3、援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政直接支出的法律援助經(jīng)費(fèi)少得可憐，2001年僅為5500萬(wàn)人民幣，只占全國(guó)財(cái)政支出的十億分之3.7，實(shí)屬杯水車(chē)薪，法律援助經(jīng)費(fèi)只能靠法律援助機(jī)構(gòu)去東湊西要。每年的法律援助經(jīng)費(fèi)缺口太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足法律援助工作的實(shí)際需要。當(dāng)然，我們國(guó)家有些地方財(cái)政做得還是比較好。例如，廣州、北京和上海等地方每年都從財(cái)政中拿出一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，來(lái)保證法律援助工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)，要保障法律援助工作的有效開(kāi)展，必須通過(guò)立法的形式，把法律援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，以從根本上解決法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。2、人才不足，·急需多方培養(yǎng)研究

4、.我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，9600萬(wàn)平方公里，13億人口，而且80%是農(nóng)民，在這80%的農(nóng)民中，有相當(dāng)一部分分布在邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，他們的合法權(quán)益更需要法律保護(hù)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)不斷提高，對(duì)法律援助工作的需求量不斷擴(kuò)大，法律援助的業(yè)務(wù)范圍也會(huì)越來(lái)越廣。這樣以來(lái)，目前特別是我國(guó)加入WTO之后，涉外法律事業(yè)的增多，全國(guó)法律援助隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)各個(gè)方面的需要，特別是那些高層次的法律援助工作者，更是人才奇缺，供求矛盾更加突出。一方而是大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法

5、律援助，一方面是現(xiàn)有的法律援助工作者不堪重負(fù)。要解決這一矛盾的根本出路，就是要加大對(duì)法律援助專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，采取各種方式，通過(guò)多種渠道培養(yǎng)法律援助人才，提高素質(zhì)，壯大隊(duì)伍，整合各種法律援助資源，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)法律援助工作的迫切需求。3、立法滯后，應(yīng)當(dāng)加大力度法律援助制度是一國(guó)民主法制化進(jìn)程的重要標(biāo)志，是衡量一國(guó)現(xiàn)代政治和法治文明程度高低的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。而一國(guó)法律援助制度是否健全，其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是看其法律援助法制體系是否完備?？v觀(guān)世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有健全的法律援助體系作保障。許多國(guó)家都立有專(zhuān)門(mén)的《法律援

6、助法》。我國(guó)修改后的《刑事訴訟法》中增加了法律援助的內(nèi)容，《律師法》、((殘疾人保障法})、《老年人權(quán)益保護(hù)法))、《婦女權(quán)益保障法》和((未成年人保護(hù)法》等法律中對(duì)法律援助都有一些規(guī)定，有許多地方還出臺(tái)了《法律援助條例》或者其他有關(guān)法律援助的規(guī)范性文件。經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)頒布的《法律援助條例》于2003年9月1日開(kāi)始施行。但是，到目前國(guó)家還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律援助法，因此，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，特別是有關(guān)公民享受法律援助的條件、范圍、形式、程序等方面的內(nèi)容，必須通過(guò)立法程序，上升為國(guó)家的法律規(guī)定，才能夠與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律體系相銜接，

7、才能確立法律援助制度在整個(gè)法律體系中的應(yīng)有地位，才能最終使公民的法律援助權(quán)利真正具有法律的可靠保障。(二)完善我國(guó)法律援助制度的對(duì)策1、健全法律援助立法體系完善我國(guó)法律援助制度，必須健全法律援助的立法體系，未來(lái)完整的法律援助立法體系應(yīng)包括以下四個(gè)部分:(1)、憲法條款憲法是國(guó)家的根本大法，是一切法律、法規(guī)的“母法”。我國(guó)憲法第33條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！薄把芯?公民在法律面前一律平等”這一原則的確立，既是我國(guó)建立法律援助制度的最高依據(jù)，又是我國(guó)法律援助事業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的最高目的。法律援助事業(yè)的成敗直接影響著“

8、公民在法律面前一律平等”這一原則的貫徹落實(shí)，進(jìn)而也在很大程度上影響著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為:我國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)就公民獲得法律援助的權(quán)利作出明確規(guī)定。這樣一來(lái)就從立法的最高層次上解決了法律