株洲縣安全生產(chǎn)十三五發(fā)展規(guī)劃

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1、株洲縣安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。一、發(fā)展條件（一）發(fā)展基礎(chǔ)一是安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)全面下降。2011年至2015年，我縣生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由11人下降為3人，下降了72.7%；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降至0.0519；道路交通萬車事故死亡率下降至0.3065。十二五期間我縣總體指標(biāo)呈下降趨勢。二是安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷完善。相繼出臺《株洲縣安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法》（株縣政辦發(fā)〔2011〕2號)、《株洲縣安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任季度考核辦法》（

2、株縣政辦發(fā)〔2014〕13號)、《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)施意見（株縣安發(fā)〔2016〕8號）等一系列文件，認(rèn)真推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全縣安全生產(chǎn)考核范疇，基本建立健全了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、考核到位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和定量考核、檢查考評、獎罰兌現(xiàn)的評價(jià)系統(tǒng)。成立了由縣、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本級安委會主任，縣政府常務(wù)副職、鎮(zhèn)政府黨政班子成員分管安全生產(chǎn)工作，其他黨政班子成員按分工承擔(dān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；全縣所有-18-鎮(zhèn)（街道）全部成立安監(jiān)站，村級設(shè)立安全員、組級設(shè)立安全信息員，全縣安全生產(chǎn)縣、鎮(zhèn)、村、組四級監(jiān)管網(wǎng)

3、絡(luò)基本形成。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步步入規(guī)范化和制度化軌道。三是安全生產(chǎn)打非治違成效明顯。一方面鐵腕治違。我縣高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面施行安全生產(chǎn)事故隱患自查自改月報(bào)工作，并在工貿(mào)及其他行業(yè)全面推廣。通過實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)查的累計(jì)扣分機(jī)制、從緊從嚴(yán)的責(zé)任追究機(jī)制、重獎重罰的激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮安監(jiān)部門在安全隱患排查治理中依法監(jiān)管主體作用。督促企業(yè)切實(shí)履行在安全隱患排查治理中的責(zé)任主體作用，實(shí)現(xiàn)了按時自查、及時自改、準(zhǔn)時月報(bào)。另一方面鐵拳打非。建立了責(zé)任片區(qū)網(wǎng)格化實(shí)名負(fù)責(zé)打非工作格局，以村（居委會）行政區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格，初步建立起了全面覆蓋、分級管理、責(zé)任包

4、干、實(shí)名負(fù)責(zé)、群眾參與、輿論監(jiān)督、打擊到位的安全生產(chǎn)“打非”網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步遏制和打擊取締了非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。四是宣傳教育培訓(xùn)卓有成效。大力加強(qiáng)對“三項(xiàng)崗位”人員資格考核發(fā)證工作的管理，十二五期間安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)舉辦“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)班10期，合格率達(dá)98.6%，同時大力開展安全生產(chǎn)月活動，安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，向廣大市民宣傳黨和國家的法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識。五是應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷健全。成立了縣、鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成；加強(qiáng)了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）

5、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（二）發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)1、-18-我縣處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變。做好“十三五”時期安全生產(chǎn)工作面臨難得的歷史機(jī)遇。一是縣委、縣政府把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市、全面建設(shè)小康社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。二是我縣綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系和機(jī)制進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營

6、單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好“十三五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。2、安全生產(chǎn)既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，目前，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)32家；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)3家，煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)260家（2015年行政許可數(shù)）；煤礦1家；非煤礦山企業(yè)5家，尾礦庫1座。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等影響安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。交通、能源等資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)

7、保障難度加大。從業(yè)人員安全技能與自我防護(hù)能力亟待加強(qiáng)，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。二是安全監(jiān)管及技術(shù)支撐、應(yīng)急救援能力亟待提升。各鎮(zhèn)-18-安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力不足，安全監(jiān)管信息化水平較低，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式。安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲備嚴(yán)重不足，應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練尚未按規(guī)范要求開展，應(yīng)急救援能力亟待提高。三是安全發(fā)展壓力依然較大。全社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，對政

8、府安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能、事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力、安全文化建設(shè)的要求越來越高。免受職業(yè)危害、實(shí)現(xiàn)“體面勞動”正日益成為廣大從業(yè)人員的共識，勞動者對自身安全