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1、陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代
2、民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示 當(dāng)代中國(guó)的民法典已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家立法的快車道。制定一部什么樣的民法典，如何使民法典更適應(yīng)于中國(guó)的社會(huì)、文化，以及如何厘清民法與政策、民法與商法、民法與民俗習(xí)慣等方面的關(guān)系，各方展開了激烈的爭(zhēng)論。山毫無疑問，主要源自歐陸的現(xiàn)代民法學(xué)說發(fā)展日益成熟，民法典編纂技術(shù)日新月異，在一個(gè)全球化的時(shí)代，中國(guó)自然需要積極取鑒。但要使民法典真正具有中國(guó)特色，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)，就不能不關(guān)注中國(guó)民事立法的過去與現(xiàn)在。陜甘寧邊區(qū)作為革命以來，尤其是抗
3、戰(zhàn)以來的“模范區(qū)”，在民事立法方面取得了突出的成就，留下了可貴的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)陜甘寧邊區(qū)民事立法的研究，不僅有助于認(rèn)識(shí)中共在革命時(shí)期創(chuàng)建符合中國(guó)國(guó)情的民事法律制度的初期探索，也有益于理解當(dāng)代中國(guó)民法典制定的政治、社會(huì)、文化背景。由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，民事立法技術(shù)匱乏，陜甘寧邊區(qū)的法律制度相對(duì)粗疏，本文所稱“民事立法”泛指當(dāng)時(shí)與人身、財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律制度，并不一定與現(xiàn)代“民法”一一對(duì)應(yīng)。? 一、陜甘寧邊區(qū)民事法律的主要淵源? 陜甘寧邊區(qū)是在“西安事變”和平解決、國(guó)共實(shí)現(xiàn)再次合作后，于1937年正式成立的。在國(guó)家憲制的層面，陜甘寧邊區(qū)應(yīng)該屬于國(guó)民
4、政府法律體系之內(nèi)，但在政治現(xiàn)實(shí)中，邊區(qū)的法律又具有相對(duì)獨(dú)立性，這種獨(dú)立的程度又隨國(guó)共關(guān)系的演變而變化。就民事法律而言，國(guó)民政府的“民法”一度是邊區(qū)民事法律的重要淵源，此外，邊區(qū)的民事立法，黨和政府的政策法令、民事習(xí)慣等，都構(gòu)成民事法律的淵源。? 邊區(qū)各級(jí)法院在1944年之前，在民事案件審判中援用六法全書的情況。有統(tǒng)計(jì)表明，在1942至1943年間，邊區(qū)高等法院負(fù)責(zé)的86個(gè)案件中，二審判決的案件有46個(gè)，其中援用六法全書的案件達(dá)29個(gè)，其中多數(shù)案件適用了“民事訴訟法”，十多個(gè)案件援用了“民法”，在整個(gè)判決結(jié)案的案件中占比達(dá)63%。
5、如“王樹昌與張鵬九買賣土地優(yōu)先權(quán)”案中，援用了“民法”第919條的規(guī)定：“出典人將典物之所有權(quán)讓典他人時(shí)，如典權(quán)人聲明提出同一之價(jià)額留買者，出典人非有正當(dāng)理由，不得拒絕?！痹谶厖^(qū)基層法院，也有援用六法全書的情況，并且更多地是援用“民法”。邊區(qū)各級(jí)法院援用六法全書，除了當(dāng)時(shí)民事審判中缺乏法律依據(jù)，法律專業(yè)人才的任用，更重要的是統(tǒng)一戰(zhàn)線政策營(yíng)造了較為寬松的政治氛圍。因各種原因，邊區(qū)法院對(duì)六法的援用盡管自1943年下半年即停止，但國(guó)民政府之民事法律已經(jīng)構(gòu)成陜甘寧邊區(qū)民事法律的淵源之一，當(dāng)無疑問。? 基于土地改革、減租減息等革命政策需要
6、，陜甘寧邊區(qū)制定了部分民事法規(guī)，從大類上區(qū)分，主要有土地、婚姻、債權(quán)等幾個(gè)部分。就土地問題，1938年4月頒布了《土地所有權(quán)證條例》，該法對(duì)土地所有權(quán)證的性質(zhì)、頒發(fā)，及登載事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，成為邊區(qū)最早的民事立法。1939年，邊區(qū)頒布了《土地條例》，確定了土地私有制，對(duì)土地登記、土地使用進(jìn)行了規(guī)范。1943年制定了《土地登記試行辦法》，1944年又有《地權(quán)條例》與《土地租佃條例》，對(duì)土地的權(quán)屬、登記、租佃等作出規(guī)范?；橐龇ㄖ剖沁厖^(qū)民事立法的另一個(gè)重要領(lǐng)域，邊區(qū)早在1939年就制定了《婚姻條例》，1944年公布《婚姻暫行條例》，其
7、間還針對(duì)抗屬婚姻制定了《抗屬離婚處理辦法》，較好地實(shí)現(xiàn)了婚姻自由、男女平等的政策主張。為適應(yīng)減租減息的政策，陜甘寧邊區(qū)還制定了規(guī)范地租、處理舊債等問題的法令，如1938年《關(guān)于邊區(qū)土地、房屋、森林、農(nóng)具、牲畜和債務(wù)糾紛問題處理的決定》，1941年《陜甘寧邊區(qū)債務(wù)條例》等，對(duì)償債原則、利息限額等作出了規(guī)范。? 黨的政策是否構(gòu)成陜甘寧邊區(qū)民事法律的淵源，既有研究對(duì)此存在爭(zhēng)議。一般而言，政策是為實(shí)現(xiàn)一定政治目標(biāo)而確定的行動(dòng)指導(dǎo)原則，它與國(guó)家立法存在根本性的區(qū)別，政策與法律在制定主體、規(guī)范形式、實(shí)施方式、穩(wěn)定程度等方面都有所不同。但在陜
8、甘寧邊區(qū)，政策和法令的區(qū)別并不十分清晰，在司法實(shí)踐中，政策和法令一同被視為法律淵源，都可以作為判案依據(jù)，而且二者的效力等級(jí)、優(yōu)先順序也無明確規(guī)定。這使得黨的政策也構(gòu)成邊區(qū)民事法律的重要淵源，如土地問題，盡管制定有幾個(gè)“土地條例”，但1942年中共中
