財政部會計司有關(guān)負責人就印發(fā)

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1、財政部會計司有關(guān)負責人就印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》　　為了積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計核算標準體系，夯實政府財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)，2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓勵行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。近日，財政部會計司有關(guān)負責人就《制度》有關(guān)問題回答了記者提問?！　枺骸吨贫取分贫ǔ雠_的背景

2、和意義是什么？　　答：我國現(xiàn)行政府會計核算標準體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計，包括《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會計制度和國有建設(shè)單位會計制度等有關(guān)制度等。2010年以來，財政部適應(yīng)公共財政管理的需要，先后對上述部分會計標準進行了修訂，基本滿足了現(xiàn)行部門預(yù)算管理的需要。　　黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預(yù)算法》對各級政府提

3、出按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求。由于現(xiàn)行政府會計標準體系一般采用收付實現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，無法準確、完整反映政府資產(chǎn)負債“家底”，以及政府的運行成本等情況，難以滿足編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的信息需求。另外，因現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整編制的政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。因此，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計標準體系進行改革。　　《改革方案》提出，權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要

4、建立健全政府會計核算標準體系，包括制定政府會計基本準則、具體準則及應(yīng)用指南，健全完善政府會計制度。在政府會計核算標準體系中，基本準則屬于“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準則和政府會計制度的制定；具體準則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理原則，應(yīng)用指南主要對具體準則的實際應(yīng)用作出操作性規(guī)定；會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準則和會計制度相互補充，共同規(guī)范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質(zhì)量。按照《改革方案》確定的目標，我們應(yīng)當在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計標準體系?！　?015年以來，我部按照《改革方案》要求，相繼出臺了《

5、政府會計準則——基本準則》（以下簡稱《基本準則》）和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等6項政府會計具體準則，以及固定資產(chǎn)準則應(yīng)用指南，政府會計準則體系建設(shè)取得積極進展。為了加快建立健全政府會計核算標準體系，經(jīng)反復(fù)研究和論證，我們決定以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標準、夯實部門和單位編制權(quán)責發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運行成本并同時反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)為目標，制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會計制度。　　制定出臺《制度》，是我部全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質(zhì)量、

6、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的重要意義?！　枺骸吨贫取分贫ǔ雠_的過程是怎樣的？　　答：為提高《制度》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴格按照會計司《會計標準制定與實施內(nèi)部控制操作規(guī)程》，遵循科學(xué)嚴密的起草流程?！吨贫取返闹贫v時兩年多，主要經(jīng)歷了以下階段：　?。ㄒ唬┭芯科鸩蓦A段。2015年5月份，我們成立了由會計司相關(guān)人員、理論界和實務(wù)界專家組成的起草小組，正式啟動《制度》起草工作。在系統(tǒng)分析和梳理現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和行業(yè)事業(yè)單位會計制度（以下簡稱“現(xiàn)行制度”）基礎(chǔ)上，結(jié)合前期課

7、題研究成果，通過深入研討，于7月份形成《制度》草稿。隨后，我們就草稿在會計司內(nèi)部各單位、部分地方財政廳（局）和部分中央級行政事業(yè)單位征求意見，并通過召開專家座談會等形式對草稿進行全面修改完善，于2015年年底形成《制度》討論稿。2016年上半年，我們組織專家對討論稿中有關(guān)重大問題進行深入研究和討論，并結(jié)合政府會計準則制定情況對討論稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行了調(diào)整和修改完善，于2016年7月經(jīng)會計司司務(wù)會討論通過后形成《制度》征求意見稿。　?。ǘ┱髑笠庖姾湍M測試階段。201