財政部企業(yè)司有關負責人就企業(yè)重組有關職工安置費用

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1、財政部企業(yè)司有關負責人就企業(yè)重組有關職工安置費用財務管理政策答記者問　　?　　2009年6月25日，財政部印發(fā)了《關于企業(yè)重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企[2009]117號，以下簡稱《通知》）。日前，財政部企業(yè)司有關負責人就相關問題回答了記者提問?！　枺骸锻ㄖ烦雠_的原因、目的主要是什么？　　答：國有企業(yè)重組，是國家實施國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑。企業(yè)在重組過程中，往往需要妥善安置大量的職工，這事關有關人員的切身利益、企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展以及構建和諧社會的大局。但是，企業(yè)在職工安置有關費用的財務管理中，長期以來存在制度不健全、政策不統(tǒng)一

2、、執(zhí)行不規(guī)范等問題。根據(jù)2008年9月我們對20家中央企業(yè)改制上市情況進行的調研，其重組財務呈現(xiàn)三個特征：　　一是涉及人員及金額規(guī)模巨大。20家企業(yè)重組共涉及離退休人員91.70萬人，內退人員24.94萬人，遺屬5438人，預提有關費用495.47億元。　　二是企業(yè)對有關費用的財務處理方式不統(tǒng)一。既有不予預提離退休及內退人員有關費用的，也有僅預提內退人員費用而不預提離退休人員費用的，還有預提離退休人員及內退人員全部費用的，而且有的企業(yè)集團內部各子公司之間有關費用處理方式尚有不同?！　∪穷A提費用標準不一。有的企業(yè)對有關費用未予折現(xiàn)，而折現(xiàn)的企業(yè)所采用的折現(xiàn)率、預計

3、通脹率等也各不相同，最終導致提取數(shù)額存在明顯差距。以離退休人員費用為例，預提費用最高的企業(yè)與最低的相差高達20倍?！　‰S著國有企業(yè)整體上市進程的加快，如果不能及時對隨意預提人員費用行為加以規(guī)范，將會造成國有資產流失和社會分配不公的后果。為此，《通知》明確規(guī)定了企業(yè)重組涉及的離退休人員和內退人員有關費用的承擔原則、預提標準、計算方式、管理要求，以進一步規(guī)范企業(yè)重組行為，正確評估企業(yè)凈資產價值，維護職工和國有權益?！　枺骸锻ㄖ愤m用于哪些企業(yè)？所稱“企業(yè)重組有關職工安置費用”有哪些具體內容？　　答：國家出資企業(yè)，即國有、國有控股、國有參股企業(yè)以改制、產權轉讓、合并、

4、分立、托管等方式實施重組時，如果涉及產權關系變動和股權結構調整，其有關職工安置費用就應當嚴格執(zhí)行《通知》的規(guī)定。　　《通知》所規(guī)范的企業(yè)重組有關職工安置費用，包括以下三類費用：　　第一類是按照國家有關規(guī)定支付給解除、終止勞動合同的職工的經濟補償，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費?！　〉诙愂侵亟M企業(yè)根據(jù)自身財務狀況，為保證離退休人員生活穩(wěn)定，在國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險之外，發(fā)放給離退休人員的各項補貼，即“統(tǒng)籌外費用”?！　〉谌愂欠戏?、行政法規(guī)以及國務院勞動保障部門規(guī)定條件的內退人員，其內退期間的生活費和社會保險費。　　問：《通知》對企業(yè)重

5、組有關職工安置費用有哪些財務要求？　　答：對于企業(yè)支付的經濟補償金和繳付的社會保險費，在重組時金額應當是確定的，不存在預提問題。因此，一是要嚴格執(zhí)行《勞動合同法》、《社會保險費征繳暫行條例》等國家有關規(guī)定，既不得超標準、超范圍，也不得少計或拖欠；二是按照《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）第六十條規(guī)定執(zhí)行，即依次從未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本中扣除，由重組前企業(yè)股東共同承擔?！　τ谄髽I(yè)預提的離退休人員統(tǒng)籌外費用，屬于重組后分期支付的項目，在重組時金額不確定，需要預提。企業(yè)預提時，一是必須遵守重組企業(yè)所在地設區(qū)的市以上人民政府的規(guī)定；二是預提年限應當按

6、照中國保監(jiān)會發(fā)布的《中國人壽保險業(yè)務經驗生命表》計算。此外，鑒于離休人員在我國具有特殊性，國家對離休人員安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　對于內退人員內退期間的生活費和社會保險費，也是屬于重組后分期支付的項目，在重組時金額不確定，需要預提。對內退人員的生活費，企業(yè)預提的標準不得低于本地區(qū)最低工資標準的70%，同時不得高于本企業(yè)平均工資的70%，并應與企業(yè)原有內退人員待遇條件相銜接，經職工代表大會審議后，在內退協(xié)議中予以明確約定；對預提的內退人員社會保險費，企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定標準執(zhí)行?！　∑髽I(yè)重組中涉及的上述費用，除產權轉讓以外，經履行出資人職責的機構、部門或國有

7、股權持有單位批準后，均可以從重組前企業(yè)凈資產中扣除或者預提。企業(yè)重組基準日前已經預計的職工安置費用負債金額，與按照《通知》規(guī)定范圍和標準計算的金額不符的，在重組過程中評估企業(yè)凈資產價值時，應當予以調整確認。　　問：那么《通知》對產權轉讓有哪些特殊規(guī)定？　　答：在以往國有企業(yè)產權轉讓的實踐中，出現(xiàn)了以職工安置費用的名義扣除凈資產或者降低交易價格的行為，使得購買方以較為低廉價格獲得國有產權，而職工安置資金則遲遲得不到落實。為了保障職工權益和保護國有資產，《通知》與國資委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于企業(yè)國有產權轉讓有關事項的通知》（國資發(fā)產權[2006]306號）相銜接，對

8、企業(yè)重組涉