農(nóng)村改革思考論文 .doc

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1、農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文農(nóng)村改革思考論文　　【內(nèi)容提要】農(nóng)民的分化和農(nóng)村先富群體的崛起使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的模式——“先富能人治村”。在一些地方，先富群體不僅擔(dān)任了村委會(huì)主任，而且擔(dān)任了村黨支部書記?！跋雀荒苋酥未濉睂?duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了哪些問(wèn)題，產(chǎn)生了怎樣的影響，這是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證廣大農(nóng)民群眾的根本利益的實(shí)現(xiàn)，必須從法律、法規(guī)及各項(xiàng)制度的完善上

2、規(guī)范“先富能人治村”。　　【摘要題】黨建縱橫?基層建設(shè)　　【關(guān)鍵詞】先富能人/治村/農(nóng)村/基層黨組織/建設(shè)/對(duì)策　　近年來(lái)，隨著社會(huì)的變遷、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的分化，無(wú)論在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，農(nóng)村先富群體都呈增長(zhǎng)的勢(shì)頭。所謂“農(nóng)村先富群體”，主要指先富起來(lái)的企業(yè)家、工商戶或種養(yǎng)殖業(yè)大戶等在改革開放之后率先走上致富道路的相對(duì)富裕階層。他們土生土長(zhǎng)在農(nóng)村，但又基本脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，屬于新型的農(nóng)民群體。他們又被俗稱為經(jīng)濟(jì)能人或“先富能人”。這一群體的崛起使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的模式——“先富能人治村”。　　目前，“先富能人治村”這

3、一新的社會(huì)現(xiàn)象已引起了學(xué)術(shù)界和政府有關(guān)部門的關(guān)注，如：樊平《“老板村官”日益增多》、譚飛等《老區(qū)“富人治村”現(xiàn)象解讀》、浙江省民政廳《“先富群體”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考》、張旭光《先富群體競(jìng)選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考》、顧正喜《我國(guó)農(nóng)村先富群體參政的激勵(lì)結(jié)構(gòu)及規(guī)范之道》等都對(duì)此進(jìn)行了探討，代表性的觀點(diǎn)有三種：一是“先富能人治村”是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，標(biāo)志著村干部類型正在由道德權(quán)威型向經(jīng)濟(jì)能人型轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向。二是“富人村官”能不能以村政為己任，能不能代表農(nóng)民的利益，能不能嚴(yán)格按照規(guī)范行事，是否具備了當(dāng)好這個(gè)“村官”的條件，還有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。三是

4、如何注意和防范某些“富人村官”政治權(quán)力的異化，防止他們利用政治權(quán)力為自己謀取私利，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題?！　〉牵駷橹沟难芯?，尚未觸及“先富能人治村”對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)的影響這一重大課題，特別是“先富能人”擔(dān)任了村黨支部書記后，如何規(guī)范其行為，如何開展黨組織工作，如何加強(qiáng)黨組織建設(shè)，如何通過(guò)進(jìn)一步完善村民自治的有關(guān)法規(guī)制度發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等，這些方面的研究還是空白。事實(shí)上，在一些地方，特別是江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“先富能人”當(dāng)選村黨支部書記不僅已經(jīng)出現(xiàn)，而且越來(lái)越多，有的地方比例已高達(dá)50％以上。而且，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，小康社會(huì)將逐步實(shí)現(xiàn)，先富群體必

5、然逐步變成大多數(shù)?！跋雀荒苋酥未濉笔剐滦蝿?shì)下村黨組織建設(shè)面臨諸多的新情況和新問(wèn)題，急需進(jìn)行深入的調(diào)查與研究。這對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮好黨組織及廣大黨員的作用，促進(jìn)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)村致富奔小康進(jìn)程，有著重要的理論和實(shí)踐意義?！　∫?、“先富能人治村”產(chǎn)生的社會(huì)背　　先富群體的發(fā)展和“先富能人治村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。執(zhí)政黨的政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所激發(fā)的農(nóng)民普遍的求富心理、先富群體經(jīng)濟(jì)地位與政治權(quán)利訴求的聯(lián)動(dòng)，利益追求和自我實(shí)現(xiàn)等一系列動(dòng)因的整合，促成了“先富能人治村”現(xiàn)象的產(chǎn)生。當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村的村民已經(jīng)不再是一個(gè)統(tǒng)一的整體。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村社

6、會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大分化，原來(lái)同質(zhì)同構(gòu)的單一性農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已為多元化的新農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)所取代，農(nóng)民已經(jīng)分化為地位、利益不同的若干階層的群體。）按照社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，社會(huì)中的某個(gè)群體在越來(lái)越多地掌握經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)支配權(quán)力之后，必然產(chǎn)生政治意識(shí)的覺醒和政治權(quán)力的訴求，迫切地需要提高自身的社會(huì)地位和政治地位。經(jīng)濟(jì)能人在農(nóng)村社會(huì)的治理中，歷來(lái)屬于體制外因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)的用人觀念使我們選拔的村黨支部書記基本上是“道德權(quán)威”型的，往往習(xí)慣于用自己的道德力量維系一個(gè)村的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。這樣的人做“村官”，雖然讓人信得過(guò)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新形勢(shì)下，顯然已經(jīng)跟

7、不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐，越來(lái)越不適應(yīng)工作的需要。廣大農(nóng)民要求致富的愿望日益迫切，但作為市場(chǎng)主體的單個(gè)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的當(dāng)前，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力也越來(lái)越受到外在條件的制約。一方面，先富群體所從事的市場(chǎng)活動(dòng)需要穩(wěn)定的政治規(guī)則來(lái)降低不確定性，因而迫切需要更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)甚至決策與監(jiān)督權(quán)；另一方面，村干部在農(nóng)村發(fā)展中的地位日益重要，廣大農(nóng)民迫切需要有能力的人帶領(lǐng)自己致富奔小康，村干部類型已由“道德權(quán)威”型向“經(jīng)濟(jì)能人”型轉(zhuǎn)變?！　?jù)調(diào)查，甘肅省一部分農(nóng)村脫貧致富步子慢，除了自然條件惡劣外，歸