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《論檢察機論檢察機關提起環(huán)境公益訴訟下的應用》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、.論檢察機關提起環(huán)境公益訴訟下 由于歷史的原因，檢察制度一度陷入混亂。1957年，隨著“反右”斗爭擴大化和“無產階級文化大革命”，新生的中國民事行政檢察制度遭受了毀滅性打擊，檢察制度形同虛設。文革以后，1979年重新制定的《中華人民共和國人民檢察院組織法》徹底廢除了民事行政檢察制度，取消了檢察機關的民事、行政起訴權和參訴權。1982年《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》制定過程中，檢察機關參與公益訴訟制度再次顯露一線生機。試行法前后共有7稿，前6稿都曾規(guī)定：人民檢察院有權代表國家提起或參加涉及國家和人民重大利益的民事訴訟
2、。但在第6稿審議過程中，有人提出“民事案件不同于刑事案件，在刑事案件中，檢察院是公訴人。而在民事案件中，有原告，檢察院又要代表原告，那就必須考慮原告告的有沒有根據?應不應該代表他或支持他起訴?這就要先審查一番。解決這些問題是很麻煩的，同時，也沒有必要”，于是主張“檢察院還是不參加民事案件的起訴為好”。最終，民事訴訟法刪去了檢察機關的起訴權和參訴權的規(guī)定。1991年民事訴訟法沿襲了《民事訴訟法(試行)》的立法精神。從而導致了我國目前檢察機關提起或參與民事訴訟、行政訴訟缺乏法律依據的局面?！ 〉?，1954年檢察院組織法的規(guī)定
3、，為我們重新賦予檢察機關公益訴訟起訴權和參訴權提供了寶貴的歷史經驗;而現(xiàn)行憲法第12條關于“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關”的規(guī)定，為我們重建檢察公益訴訟制度奠定了憲法基礎?！ ?三)確立檢察機關提起環(huán)境公益訴訟制度的實踐基礎 在如何構建我國的環(huán)境公益訴訟制度的問題上，不少學者主張借鑒美國的“公民訴訟”制度，賦予普通公民對危害環(huán)境公共利益的主體提起訴訟的起訴權。但是，公民訴訟制度在我國面臨重大障礙：首先，我國民事訴訟法第108條規(guī)定：原告必須是與本案有直接的利害關系的人，因此普通公民提起環(huán)境公益訴訟有直接的法律障礙。其次
4、，由于公民訴訟有導致濫訴、造成訟累的危險，因此學術界對是否賦予公民公益訴權的問題上尚存在重大分歧。... 在公民訴訟陷入困境的情況下，我國檢察機關已在實踐中進行了一些有益的嘗試。自1996年以來，河南、山西、福建、山東、貴州、江蘇、江西等省檢察機關先后以法律監(jiān)督機關的身份，作為國家利益和社會公共利益的維護者，在國有資產保護、公共環(huán)境利益的維護等方面提起了公益訴訟，并取得了良好的社會效果。其中，山東省樂陵市人民檢察院對被告范某提起的民事環(huán)境公益訴訟，堪稱典型?！ ?003年5月，山東省樂陵市人民檢察院對范某提起了環(huán)境民事公
5、益訴訟。樂陵市人民檢察院訴稱：被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品，損害國有資源，造成環(huán)境污染，威脅人民健康，影響社會穩(wěn)定，請求樂陵市人民法院依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險。樂陵市人民法院受理后，經審判支持了檢察院的訴訟請求，依據《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定作出判決，責令被告范某將其所經營的金鑫化工廠，于本判決生效后的5日內自行拆除，停止對社會公共利益的侵害，排除對周圍群眾的妨礙，消除對社會存在的危險?！ ∵@起由樂陵市檢察院起訴、樂陵市法院判決的環(huán)境污染停止侵害案，是近年來我國處理得比較好的一
6、個環(huán)境公益訴訟案例。此后，其他省份也出現(xiàn)了一些檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案例?！ ?002年，四川省閬中市群發(fā)骨粉廠產生的煙塵、噪聲污染環(huán)境嚴重，周圍居民因長期受該廠侵害，多次到環(huán)保部門投訴。2003年初，閬中市環(huán)保局在對該廠周圍區(qū)域的空氣質量進行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)，其懸浮顆粒物、噪聲等超標較嚴重。隨后，該市檢察院向法院提起民事訴訟。法院審理后認為，群發(fā)骨粉廠排放的污染物在一定程度上對周邊群眾的工作、生活構成了侵害，檢察院訴訟請求應予支持。遂于2003年11月依法判決：閬中市群發(fā)骨粉廠停止對環(huán)境的侵害，并在1個月內改進設備，直至排
7、出的煙塵、噪聲、總懸浮顆粒物不超過法定濃度限值標準為止。... 這些司法實踐中出現(xiàn)的檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的案例，雖然相關檢察院在起訴時都不是打著環(huán)境公益訴訟的旗幟，而是以國家法律監(jiān)督者的名義起訴的;雖然他們的起訴活動缺乏明確的法律依據，而是走在合法與非法的邊緣;雖然他們只是個案，沒有形成燎原之勢;但是，無論是在程序上還是在實體上，這些案例都與我們建立檢察機關提起環(huán)境公益訴訟制度都有重要的借鑒意義。這些案例的出現(xiàn)還說明，檢察機關提起環(huán)境公益訴訟制度在我國法律實踐中是現(xiàn)實需要的。我國立法機關應當審時度勢，賦予檢察機關環(huán)境
8、公益訴權?！ ∪z察機關提起環(huán)境公益訴訟的若干程序性問題 (一)檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的范圍 環(huán)境公益訴訟范圍，是指法院受理環(huán)境公益訴訟案件的界限，即可以受理什么樣的案件，不能受理什么樣的案件。由于對環(huán)境公共利益的損害，既有一般民事主體所為，又有行政機關所為，因而各國環(huán)境公益訴訟皆既涉及對民事主
