論檢察機(jī)論檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟上的應(yīng)用

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1、.論檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟上　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績，但與此同時，中國的環(huán)境污染與環(huán)境破壞問題也日益嚴(yán)重，環(huán)境的惡化導(dǎo)致氣候異常，災(zāi)害頻發(fā)。有專家指出，中國每年受各類災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失平均高達(dá)2000多億元?？梢哉f，自然環(huán)境惡化的現(xiàn)狀背離了人與自然和諧相處的理念，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展能力。如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度，提高環(huán)境保護(hù)的實(shí)效性已成為當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的進(jìn)程中，也曾飽受環(huán)境污染的困擾，他們在保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐中探索出了一種行之有效的法律制度，即環(huán)境公益訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公共利益的

2、代表，其代表公眾提起環(huán)境公益訴訟的制度在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著不容忽視的巨大作用，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒?！　∫?、環(huán)境公益訴訟制度評介　　環(huán)境公益訴訟制度，是指國家機(jī)關(guān)、普通公民或公益團(tuán)體等依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或者可能受到污染或破壞的情況下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，以有關(guān)侵害主體或行政監(jiān)管機(jī)關(guān)為被告向法院提起訴訟的制度。...　　環(huán)境公益訴訟是公益訴訟的一種，公益訴訟早在公元前6世紀(jì)的古代羅馬法上就曾出現(xiàn)過，但環(huán)境公益訴訟卻是在20世紀(jì)后半期才出現(xiàn)的。20世紀(jì)60年代，西方工業(yè)化國家現(xiàn)代化工業(yè)污染和環(huán)境公害危機(jī)日益嚴(yán)重，在這種時代背景下美國率先確立環(huán)境公益訴訟

3、制度。20世紀(jì)60年代末以來，美國先后頒布了《國家環(huán)境政策法》(1969)、《清潔空氣法》(1970)、《聯(lián)邦水污染控制法》(1972)等多項環(huán)境保護(hù)法規(guī)。其中，《國家環(huán)境政策法》第3條規(guī)定：“國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任對維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。”《國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》均設(shè)置有授權(quán)檢察官提起環(huán)境公益訴訟的條款。1970年《清潔空氣法》還將環(huán)境訴權(quán)賦予普通公民，該法第304條a款規(guī)定：“任何人可以以自己的名義對任何人包括美國政府、政府機(jī)關(guān)、公司或個人等提起訴訟?！边@就是著名的“公民訴訟”(citizensuits)制度。美國《清潔

4、空氣法》的頒布和“公民訴訟制度”的產(chǎn)生，是現(xiàn)代意義上的環(huán)境公益訴訟制度最終形成的標(biāo)志。此后，受現(xiàn)代化工業(yè)污染嚴(yán)重的日本、法國、德國、加拿大、英國等西方發(fā)達(dá)國家，紛紛以法律或司法判例的形式確認(rèn)了環(huán)境公益訴訟制度。綜觀各國法律規(guī)定，環(huán)境公益訴訟制度具有以下幾個方面的特點(diǎn)：　　1.環(huán)境公益訴訟的目的，主要是為了保護(hù)環(huán)境公共利益　　訴訟目的的公益性，是公益訴訟區(qū)別于其它以保護(hù)私權(quán)為目的的私益訴訟的典型特征。早在古羅馬法上，就有公益訴訟(actionesprivatae)和私益訴訟(actionespublicaepopulares)的劃分，“以私人資格發(fā)生的訴訟，以保護(hù)私人權(quán)益

5、為目的的，叫私益訴訟;以保護(hù)公益為目的的，就叫做公益訴訟?！盵2]因環(huán)境侵權(quán)引發(fā)的訴訟，按照訴訟目的的不同可劃分為環(huán)境私益訴訟和環(huán)境公益訴訟。[3]環(huán)境公益訴訟作為公益訴訟的一種，其訴訟目的就是為了為保護(hù)環(huán)境公共利益?！肮怖妗?publicinterest)，是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇，其典型特征就是具有社會共享性，這可以從兩個層面來理解：第一，所謂社會性，是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性，既是指“共有性”，也是指“共同受益性”，并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”;公共利益受到侵害事實(shí)上也是對公眾利益

6、的潛在威脅。...[4]所謂環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等(我國《環(huán)境保護(hù)法》第2條)。環(huán)境具有不可分割性、相互影響性，它對于每個人、每個國家乃至整個人類都具有特別重要的意義，環(huán)境利益具有了公共利益的特征。對環(huán)境的破壞和污染可能損害個人的私益，也可能危害社會和整個人類的公益。因此，當(dāng)環(huán)境公共利益遭受損害時，應(yīng)當(dāng)賦予普通民眾和代表公共利益的檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的權(quán)利，要求侵害者停止損害、恢復(fù)原狀。　　2.環(huán)境公益訴訟的范圍，包

7、括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟　　環(huán)境公益訴訟并不是一種獨(dú)立的訴訟程序，而是一個以訴訟目的為基準(zhǔn)界定的概念。從訴訟性質(zhì)上看，它既可以是民事訴訟，也可以是行政訴訟。通常情況下，政府被認(rèn)為是公共利益的代表者和維護(hù)者，政府通過行政監(jiān)管機(jī)關(guān)和檢察官來維護(hù)環(huán)境公共利益：行政機(jī)關(guān)通過日常的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)來保護(hù)環(huán)境，而檢察官則通過對破壞環(huán)境者提起訴訟來保護(hù)環(huán)境。但正如美國學(xué)者威廉·羅杰斯所言，“即使在美國，也難以保證公共官員熱心于維護(hù)環(huán)境公益——因為地方檢察官由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生，必須依靠地方居民的支持才能取得職位，而對地方上的污染源公司提起